作者投稾/a>
作者查稾/a>
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2019 18?nbsp; ?
摘要:
规划体系是国家公园建设管理必不可少的政策工具之一, 应作为建立中国特色国家公园体制的重要组成部分。为了构建统一、规范、高效的中国特色国家公园体制, 根据我国国情和管理需? 结合国内外经? 将中国国家公园规划体系设计为2个序列和4个层? 一个序列是宏观层面, 包括国家发展规划和专项规? 这是国家公园战略的顶层设讠 另一个序列是实体国家公园层面, 由总体规划、专项规划、管理计划和年度实施计划组成。各层级规划的作用同等重要。通过论述各层级规划的作用、目标、任务和有机联系, 提出了应考虑的核心因素和编写要点, 应将规划作为国家公园适应性管理的核心环节。基于以上结? 为提高国家公园的管理水平提出了管理意? 以使我国的国家公园规划体系有章可循、/span>
规划体系是国家公园建设管理必不可少的政策工具之一, 应作为建立中国特色国家公园体制的重要组成部分。为了构建统一、规范、高效的中国特色国家公园体制, 根据我国国情和管理需? 结合国内外经? 将中国国家公园规划体系设计为2个序列和4个层? 一个序列是宏观层面, 包括国家发展规划和专项规? 这是国家公园战略的顶层设讠 另一个序列是实体国家公园层面, 由总体规划、专项规划、管理计划和年度实施计划组成。各层级规划的作用同等重要。通过论述各层级规划的作用、目标、任务和有机联系, 提出了应考虑的核心因素和编写要点, 应将规划作为国家公园适应性管理的核心环节。基于以上结? 为提高国家公园的管理水平提出了管理意? 以使我国的国家公园规划体系有章可循、/span>
2019, 18(1): 13-21.
doi:10.13931/j.cnki.bjfuss.2018141
摘要:
“最严格的保护”已经成为生态环境领域的高频词。通过对自然保护地管理中“保护”概念变迁的分析，对美国和中国香港在自然保护地管理经验的总结，针对我国保护地普遍存在的“人、地”约束和多样化的人地关系，提出对自然保护地来说，应当考虑生态系统与原住民生产生活、游客行为之间的关系，将“山水林田湖草人”作为一个生命共同体来统筹安排。根据生态学研究和LAC等理论形成保护地各区域细化的保护需求，制定对原住民、游客、政府、经营企业管理的负面禁止清单和正面引导清单，既满足保护需求又通过配套的制度建?如保护地役权、绿色品牌特许经营机制等)形成绿色发展方式，使保护的成果首先惠及保护地内及周边，这样才能形成“共抓大保护”的机制，实现合理性与可行性兼顾的最严格的保护，即最严格地按照科学来保护、/span>
“最严格的保护”已经成为生态环境领域的高频词。通过对自然保护地管理中“保护”概念变迁的分析，对美国和中国香港在自然保护地管理经验的总结，针对我国保护地普遍存在的“人、地”约束和多样化的人地关系，提出对自然保护地来说，应当考虑生态系统与原住民生产生活、游客行为之间的关系，将“山水林田湖草人”作为一个生命共同体来统筹安排。根据生态学研究和LAC等理论形成保护地各区域细化的保护需求，制定对原住民、游客、政府、经营企业管理的负面禁止清单和正面引导清单，既满足保护需求又通过配套的制度建?如保护地役权、绿色品牌特许经营机制等)形成绿色发展方式，使保护的成果首先惠及保护地内及周边，这样才能形成“共抓大保护”的机制，实现合理性与可行性兼顾的最严格的保护，即最严格地按照科学来保护、/span>
摘要:
公众参与是保护地治理研究领域中的重要内容之一。以Web of Science数据库收录的国外保护地公众参与领域相关文献为基础，运用可视化软件Citespace 5.0.R7及系统综述的方法，从公众参与在国外保护地领域的研究缘起、研究概况、主要研究内容、研究评述、研究展望及对中国的启示5个方面进行了总结。研究发现，国外有关保护地公众参与的研究涉及较为广泛，无论是对具体案例的分析，还是对基础理论的探讨，研究开始深化和细化，研究方法趋于多样。同时，对目前研究中所显现出来的一些局限性进行了归纳分析。在此基础上，提出应完善保护地及国家公园公众参与的理论体系，实现研究结果的普适性运用；构建保护地及国家公园公众参与的整体机制；深化保护地及国家公园公众参与的研究方法；深化实践应用研究，增加可借鉴性；探索具有中国特色的保护地公众参与路径来指导保护地公众参与研究、/span>
公众参与是保护地治理研究领域中的重要内容之一。以Web of Science数据库收录的国外保护地公众参与领域相关文献为基础，运用可视化软件Citespace 5.0.R7及系统综述的方法，从公众参与在国外保护地领域的研究缘起、研究概况、主要研究内容、研究评述、研究展望及对中国的启示5个方面进行了总结。研究发现，国外有关保护地公众参与的研究涉及较为广泛，无论是对具体案例的分析，还是对基础理论的探讨，研究开始深化和细化，研究方法趋于多样。同时，对目前研究中所显现出来的一些局限性进行了归纳分析。在此基础上，提出应完善保护地及国家公园公众参与的理论体系，实现研究结果的普适性运用；构建保护地及国家公园公众参与的整体机制；深化保护地及国家公园公众参与的研究方法；深化实践应用研究，增加可借鉴性；探索具有中国特色的保护地公众参与路径来指导保护地公众参与研究、/span>
2019, 18(1): 38-44.
doi:10.13931/j.cnki.bjfuss.2018214
摘要:
建立“以国家公园为主体的自然保护地体系”是新时期我国建设生态文明和“美丽中国”的重要抓手，也是未来我国自然保护地体系重构的方向和目标。当前，我国国家公园体制建设刚刚起步，深入探讨“以国家公园为主体的自然保护地体系”的内涵、构成及其建设路径，具有急迫的现实意义。国家公园在未来自然保护地体系中的主体地位不是体现在数量上，而应体现在国家公园的面积占比、保护对象的价值、保护的严格程度、保护的等级以及自然教育功能?方面。在已有研究的基础上，根据与国际接轨、与现有保护地兼容以及改革成本最小的原则，构建了包括3个大类?个亚类?4个类型的自然保护地体系改进方案。在新的自然保护地体系建设路径方面，提出应循序推进的建议，即上下结合，识别潜在国家公园区域→科学论证，遴选国家公园后备名单→明确保护对象，科学确定公园范围→组建专业的公园管理团队→规划先行，构建国家公园保障机制→持续监测，定期评估公园管理绩效、/span>
建立“以国家公园为主体的自然保护地体系”是新时期我国建设生态文明和“美丽中国”的重要抓手，也是未来我国自然保护地体系重构的方向和目标。当前，我国国家公园体制建设刚刚起步，深入探讨“以国家公园为主体的自然保护地体系”的内涵、构成及其建设路径，具有急迫的现实意义。国家公园在未来自然保护地体系中的主体地位不是体现在数量上，而应体现在国家公园的面积占比、保护对象的价值、保护的严格程度、保护的等级以及自然教育功能?方面。在已有研究的基础上，根据与国际接轨、与现有保护地兼容以及改革成本最小的原则，构建了包括3个大类?个亚类?4个类型的自然保护地体系改进方案。在新的自然保护地体系建设路径方面，提出应循序推进的建议，即上下结合，识别潜在国家公园区域→科学论证，遴选国家公园后备名单→明确保护对象，科学确定公园范围→组建专业的公园管理团队→规划先行，构建国家公园保障机制→持续监测，定期评估公园管理绩效、/span>
摘要:
以美国、加拿大、德国、英国、瑞典、澳大利亚、新西兰、南非、日本、韩国共10个国家为研究对象，对其国家公园体制进行了系统总结和对比分析。结果表明：①在国家公园的概念界定和准入条件上，各国的国家公园概念界定与国际自然保护联盟的定义在本质上基本相同，在准入条件方面则重点关注资源的独特性和重要性、受人类活动的影响较小、景观和生态环境的吸引力等方面。②在国家公园管理体制上，法律体系方面，各国均形成了国家公园管理专项法规与其他相关法规相结合的较为完善的法律体系；管理机制方面，各国形成了自上而下型、自上而下与地方自治相结合型、地方自治型3种管理体系，其中以自上而下的垂直管理体制为主；资金机制方面，大部分国家的资金主要来自于国家财政拨款；经营机制方面，管理与经营相分离的制度、较低的门票收费制度、强化社区参与以及重视生态环境保护是各国国家公园经营管理的主要特色。基于上述国家的国家公园体制建设经验，可从国家公园选定准入条件、专项政策法规、资金投入、管理权与经营权相分离、社区参与、生态建设与环境保护等方面推动我国国家公园体制的建立和完善、/span>
以美国、加拿大、德国、英国、瑞典、澳大利亚、新西兰、南非、日本、韩国共10个国家为研究对象，对其国家公园体制进行了系统总结和对比分析。结果表明：①在国家公园的概念界定和准入条件上，各国的国家公园概念界定与国际自然保护联盟的定义在本质上基本相同，在准入条件方面则重点关注资源的独特性和重要性、受人类活动的影响较小、景观和生态环境的吸引力等方面。②在国家公园管理体制上，法律体系方面，各国均形成了国家公园管理专项法规与其他相关法规相结合的较为完善的法律体系；管理机制方面，各国形成了自上而下型、自上而下与地方自治相结合型、地方自治型3种管理体系，其中以自上而下的垂直管理体制为主；资金机制方面，大部分国家的资金主要来自于国家财政拨款；经营机制方面，管理与经营相分离的制度、较低的门票收费制度、强化社区参与以及重视生态环境保护是各国国家公园经营管理的主要特色。基于上述国家的国家公园体制建设经验，可从国家公园选定准入条件、专项政策法规、资金投入、管理权与经营权相分离、社区参与、生态建设与环境保护等方面推动我国国家公园体制的建立和完善、/span>
2019, 18(1): 52-59.
doi:10.13931/j.cnki.bjfuss.2018194
摘要:
国家公园是全球公认的成功保护地类型之一。在世界海洋保护意识不断增强的国际背景下，很多国家和地区建立了海洋海岛国家公园，这不仅是人海关系和谐共生的体现，也是陆海统筹的必然趋势。通过梳理和分析全球不同地区海洋海岛国家公园的特点，得出结论：无论是以美国、加拿大、澳大利亚为代表的大体量荒野型海洋海岛国家公园，以英、法、德为代表的中体量半乡村型海洋海岛国家公园，还是以日本、韩国为代表的小体量自然文化复合型海洋海岛国家公园，在建设、管理、经营、生态保护与公众观光游憩等方面均各有所长。我国拥?.2万km的总海岸线?.1万个大小岛屿，建立海洋海岛国家公园具有诸多潜质、/span>
国家公园是全球公认的成功保护地类型之一。在世界海洋保护意识不断增强的国际背景下，很多国家和地区建立了海洋海岛国家公园，这不仅是人海关系和谐共生的体现，也是陆海统筹的必然趋势。通过梳理和分析全球不同地区海洋海岛国家公园的特点，得出结论：无论是以美国、加拿大、澳大利亚为代表的大体量荒野型海洋海岛国家公园，以英、法、德为代表的中体量半乡村型海洋海岛国家公园，还是以日本、韩国为代表的小体量自然文化复合型海洋海岛国家公园，在建设、管理、经营、生态保护与公众观光游憩等方面均各有所长。我国拥?.2万km的总海岸线?.1万个大小岛屿，建立海洋海岛国家公园具有诸多潜质、/span>
摘要:
自然保护地治理是生态文明建设的重要方面，政府治理是世界自然保护地治理的主要模式。美国荒野风景河流体系是世界上最早的河流保护地体系，其政府治理模式是河流保护地治理的代表。在提出保护地治理系统框架基础之上，采取深入访谈、比较等方法，对美国荒野风景河流体系政府治理模式进行深入研究。结果表明：美国荒野风景河流体系政府治理模式在法律保障、产权制度、治理主?个方面具有明显的联邦主导特征，但又在资源权属、治理主体和资金支持等方面存在一定的分权特征，是一种非完全中央集权政府的治理模式，因河而设，因河而治；尊重权利，适度分权；格局大维持，模式小改变。这些探索是对以国家公园为代表的完全中央集权政府治理模式的创新。非完全中央集权政府“多部门治理”与中国保护地治理现有的“分部门治理”模式存在着巨大差异。借鉴美国荒野风景河流体系非完全中央集权政府治理模式，可以在选择治理类型、尊重产权归属、改变治理主体权责等方面为中国自然保护地建设提供借鉴、/span>
自然保护地治理是生态文明建设的重要方面，政府治理是世界自然保护地治理的主要模式。美国荒野风景河流体系是世界上最早的河流保护地体系，其政府治理模式是河流保护地治理的代表。在提出保护地治理系统框架基础之上，采取深入访谈、比较等方法，对美国荒野风景河流体系政府治理模式进行深入研究。结果表明：美国荒野风景河流体系政府治理模式在法律保障、产权制度、治理主?个方面具有明显的联邦主导特征，但又在资源权属、治理主体和资金支持等方面存在一定的分权特征，是一种非完全中央集权政府的治理模式，因河而设，因河而治；尊重权利，适度分权；格局大维持，模式小改变。这些探索是对以国家公园为代表的完全中央集权政府治理模式的创新。非完全中央集权政府“多部门治理”与中国保护地治理现有的“分部门治理”模式存在着巨大差异。借鉴美国荒野风景河流体系非完全中央集权政府治理模式，可以在选择治理类型、尊重产权归属、改变治理主体权责等方面为中国自然保护地建设提供借鉴、/span>
2019, 18(1): 70-79.
doi:10.13931/j.cnki.bjfuss.2018159
摘要:
建立分级、统一的管理体制是中国国家公园体制建设的核心目标之一。中国人口多、社区分布密集、土地权属复杂、集体土地比例高等人地矛盾突出的实情，决定了统一的管理体制只有在灵活、精细的管理模式下才能实现。源起于美国的保护地役权制度由于其不改变土地所有权，充分尊重合理的人地关系和供役地人的法定权利，强调细化保护需求下的补偿机制，可以对生态和景观上连续而权属不一的土地资源进行再统筹，实现高效的统一管理。从美国经验来看，保护地役权可以在两种情况下发挥其特有优势，一是在不改变土地所有权性质的前提下，为维持必须依赖人地共生的保护对象提供最优的保护管理决策，二是在资金约束下和土地所有权人无出让意愿的被动情况下提供双方妥协的方案，以限制部分权利的方式实现保护与发展的平衡。研究认为，尽管中国的土地制度不同于西方私有制国家，但通过法理的调整和配套制度的完善，保护地役权可以和中国的法律制度背景相融合。建议从调整完善相关法律、建设配套体制机制、清晰界定资源利用行为的边界、设立成效评估标准和正负反馈机制等方面着手，探索建立中国特色的国家公园保护地役权制度，推动中国国家公园形成统一的管理体制、/span>
建立分级、统一的管理体制是中国国家公园体制建设的核心目标之一。中国人口多、社区分布密集、土地权属复杂、集体土地比例高等人地矛盾突出的实情，决定了统一的管理体制只有在灵活、精细的管理模式下才能实现。源起于美国的保护地役权制度由于其不改变土地所有权，充分尊重合理的人地关系和供役地人的法定权利，强调细化保护需求下的补偿机制，可以对生态和景观上连续而权属不一的土地资源进行再统筹，实现高效的统一管理。从美国经验来看，保护地役权可以在两种情况下发挥其特有优势，一是在不改变土地所有权性质的前提下，为维持必须依赖人地共生的保护对象提供最优的保护管理决策，二是在资金约束下和土地所有权人无出让意愿的被动情况下提供双方妥协的方案，以限制部分权利的方式实现保护与发展的平衡。研究认为，尽管中国的土地制度不同于西方私有制国家，但通过法理的调整和配套制度的完善，保护地役权可以和中国的法律制度背景相融合。建议从调整完善相关法律、建设配套体制机制、清晰界定资源利用行为的边界、设立成效评估标准和正负反馈机制等方面着手，探索建立中国特色的国家公园保护地役权制度，推动中国国家公园形成统一的管理体制、/span>
摘要:
《建立国家公园体制总体方案》强调国家公园的经营管理实行"特许经营管理? 但特许经营的法律依据、特许经营项目、受许人选择, 如何监督受许人经营来保证国家公园的生态保? 特许经营的收费标准与依据, 和特许经营可能面临的挑战等问题仍不十分清晰。选择以美国为代表的中央集权型、以澳大利亚为代表的地方自治型、以加拿大和日本等国为代表的综合管理?种国家公园管理模式为分析对象, 研究发现各国都以法律的形式明确提出特许经?必要且必需冶和"适当且效率冶的开设原? 涉及7个领域的开设项? 且对受许人资格、能力、项目监督和评估机构等在法律中有严格的规定。各国制定特许经营费率的方式可分为单一标准和复合标? 但均是基于公园达?收支平衡冶的收益原则。尽管国外积累了丰富的实践经? 但是日益缩减的财政拨款、运营成本压力和合同分歧等问题也给特许经营带来了挑战。这一结论对制定中国国家公园特许经营制度具有一定的参考意义、/span>
《建立国家公园体制总体方案》强调国家公园的经营管理实行"特许经营管理? 但特许经营的法律依据、特许经营项目、受许人选择, 如何监督受许人经营来保证国家公园的生态保? 特许经营的收费标准与依据, 和特许经营可能面临的挑战等问题仍不十分清晰。选择以美国为代表的中央集权型、以澳大利亚为代表的地方自治型、以加拿大和日本等国为代表的综合管理?种国家公园管理模式为分析对象, 研究发现各国都以法律的形式明确提出特许经?必要且必需冶和"适当且效率冶的开设原? 涉及7个领域的开设项? 且对受许人资格、能力、项目监督和评估机构等在法律中有严格的规定。各国制定特许经营费率的方式可分为单一标准和复合标? 但均是基于公园达?收支平衡冶的收益原则。尽管国外积累了丰富的实践经? 但是日益缩减的财政拨款、运营成本压力和合同分歧等问题也给特许经营带来了挑战。这一结论对制定中国国家公园特许经营制度具有一定的参考意义、/span>
2019, 18(1): 88-92.
doi:10.13931/j.cnki.bjfuss.2018207
摘要:
?872年美国黄石国家公园成立以来，国家公园作为一种新兴的公共资源管理方式而受到全世界的瞩目，不仅是一类国际广泛认同的自然保护地类型，更是一类蕴含丰富政治意义的社会空间，是国家、市场与社会3者互动博弈的产物。美国作为国家公园的发源地，特别在其国家公园发展早期(1916年前)，国家、市场与社会3种国家公园主导力量对美国国家公园的诉求、定位与行动等方面存在较大差异，并对美国国家公园战略定位与国家公园体系构建产生了十分深刻的影响。厘清这些关系将有助于我国国家公园治理体系与治理现代化的建设、/span>
?872年美国黄石国家公园成立以来，国家公园作为一种新兴的公共资源管理方式而受到全世界的瞩目，不仅是一类国际广泛认同的自然保护地类型，更是一类蕴含丰富政治意义的社会空间，是国家、市场与社会3者互动博弈的产物。美国作为国家公园的发源地，特别在其国家公园发展早期(1916年前)，国家、市场与社会3种国家公园主导力量对美国国家公园的诉求、定位与行动等方面存在较大差异，并对美国国家公园战略定位与国家公园体系构建产生了十分深刻的影响。厘清这些关系将有助于我国国家公园治理体系与治理现代化的建设、/span>
摘要:
基于利益认知的社?生态系统分析框架，采用问卷调查方法对武夷山国家公园体制试点区建设中多元利益相关者的生态系统意义认知、利益界定与国家公园潜在管理规则评价进行研究。研究发现：①不同利益相关者对生态系统赋予明确而不同的意义，学者与管理者的观点和国家公园管理目标较为一致；访客与社区居民关注个人利益。②居民生态系统价值认知依赖于生计重要性判断，生态系统管理诉求建立在对现实利益与感知利益的对比上。③利益相关者对约束力不同的潜在规则持不同态度。基于研究结果，提出构建动态“协商空间”，在协商中尊重利益相关者对生态系统意义的认知差异，引导不同利益相关者认知趋同，提高规则合理性与执行度，保证社会-生态系统稳健性、/span>
基于利益认知的社?生态系统分析框架，采用问卷调查方法对武夷山国家公园体制试点区建设中多元利益相关者的生态系统意义认知、利益界定与国家公园潜在管理规则评价进行研究。研究发现：①不同利益相关者对生态系统赋予明确而不同的意义，学者与管理者的观点和国家公园管理目标较为一致；访客与社区居民关注个人利益。②居民生态系统价值认知依赖于生计重要性判断，生态系统管理诉求建立在对现实利益与感知利益的对比上。③利益相关者对约束力不同的潜在规则持不同态度。基于研究结果，提出构建动态“协商空间”，在协商中尊重利益相关者对生态系统意义的认知差异，引导不同利益相关者认知趋同，提高规则合理性与执行度，保证社会-生态系统稳健性、/span>
摘要:
大熊猫国家公园试点工作面临着栖息地割裂下的野生动物保护和国内日益高涨的旅游需求等多重挑战。基于大数据网络文本，以大熊猫国家公园为案例地，分析旅游者拥挤度感知影响因素及调适行为。选取大熊猫国家公园中已开展游憩活动且富有代表性的成都大熊猫繁育研究基地、碧峰峡和王朗自然保护区3处采集网络评论文本数据，文本时间跨度?011?018年，共包?711条评论，共计132354个字，运用ROST Content Mining 6计算机分析软件和NVivo 8质性分析软件，结合内容分析法和质性主题分析法，对拥挤度感知相关文本进行了分析。研究发现，旅游者个体及出游特征、情景特征和人口密度是影响旅游者拥挤感知的3个重要因素，调适响应作为对拥挤状况的反馈行为，是特殊的拥挤度感知影响因素，也是评论文本的重要内容。最后，基于对大熊猫国家公园游客的深入分析，针对国家公园类型旅游目的地的拥挤问题管理提出了相关建议，以促进国家公园更好地实现野生动物保护和目的地游憩管理的双重目标、/span>
大熊猫国家公园试点工作面临着栖息地割裂下的野生动物保护和国内日益高涨的旅游需求等多重挑战。基于大数据网络文本，以大熊猫国家公园为案例地，分析旅游者拥挤度感知影响因素及调适行为。选取大熊猫国家公园中已开展游憩活动且富有代表性的成都大熊猫繁育研究基地、碧峰峡和王朗自然保护区3处采集网络评论文本数据，文本时间跨度?011?018年，共包?711条评论，共计132354个字，运用ROST Content Mining 6计算机分析软件和NVivo 8质性分析软件，结合内容分析法和质性主题分析法，对拥挤度感知相关文本进行了分析。研究发现，旅游者个体及出游特征、情景特征和人口密度是影响旅游者拥挤感知的3个重要因素，调适响应作为对拥挤状况的反馈行为，是特殊的拥挤度感知影响因素，也是评论文本的重要内容。最后，基于对大熊猫国家公园游客的深入分析，针对国家公园类型旅游目的地的拥挤问题管理提出了相关建议，以促进国家公园更好地实现野生动物保护和目的地游憩管理的双重目标、/span>
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