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政ç–å·¥å…·ç ”ç©¶å…´èµ·äº?0世纪80年代,迅速å‘展于20世纪90年代å’?1世纪åˆï¼Œç›®å‰å·²æˆä¸ºå½“代公共管ç†å¦å’Œæ”¿ç–科å¦çš„ç ”ç©¶ç„¦ç‚¹å’Œé‡è¦çš„ç ”ç©¶é€”å¾„[12]。政ç–工具是实现公共政ç–ç›®æ ‡æˆ–ç»“æžœçš„æ‰‹æ®µ[13]ï¼Œæ˜¯æ”¿åºœå°†å…¶å®žè´¨ç›®æ ‡è½¬åŒ–ä¸ºå…·ä½“çš„è¡ŒåŠ¨è·¯å¾„å’Œæœºåˆ¶ã€‚æ”¿ç–工具的æ£ç¡®é€‰æ‹©å’Œç§‘å¦è®¾è®¡æ˜¯é¡ºåˆ©å®žçŽ°æ”¿ç–ç›®æ ‡çš„åŸºæœ¬ä¿è¯?sup>[14]ã€ü/p>
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鉴于é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力的就业促进政ç–é‡ç‚¹å¼ºè°ƒäº†å¯¹åŠ³åŠ¨åŠ›ä¾›ç»™ä¾§ã€éœ€æ±‚侧和劳动力市场环境的关注,而对于强制性的政ç–工具则相对淡化。本文借鉴了Rothwell[15]的三分类政ç–工具体系,将政ç–工具划分为供给型ã€çŽ¯å¢ƒåž‹å’Œéœ€æ±‚型,这一分类体系也普é被其他就业政ç–的文本é‡åŒ–ç ”ç©¶æ‰€é‡‡ç”¨[11,16-17]ã€ü/p>
政ç–工具的一般ç†è®ºç»“åˆæ”¿ç–环境ã€æ”¿ç–ç›®æ ‡ã€æ”¿ç–网络和政ç–过程ç‰å¤šç§å› ç´ ï¼Œä¸ºæ‰§è¡Œæ”¿ç–æ供了选择和评价政ç–工具的多ç§æ¨¡åž‹ï¼Œä»Žè€Œä¸ºå®žçŽ°æ”¿ç–ç›®æ ‡æ供了å¯é ä¿éš›üsup>[18]。与æ¤åŒæ—¶ï¼Œè€ƒè™‘到我国é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力的促进就业政ç–éšç€ç»æµŽç¤¾ä¼šçŽ¯å¢ƒçš„å˜åŒ–ç»åŽ†äº†ä¸åŒçš„演进阶段,在ä¸åŒé˜¶æ®µï¼Œä¿ƒè¿›å°±ä¸šæ”¿ç–的侧é‡ç‚¹ä¸åŒã€‚æ¤å¤–,政ç–工具作为一ç§å½±å“性手段和有效措施,其最直接的作用对象是特定的å•ä½æˆå‘˜âˆ’政ç–ç›®æ ‡ç¾¤ä½“ï¼Œå³æŒ‡å—公共政ç–å½±å“或制约,被分é…或å†åˆ†é…利益或规范行为的社会æˆå‘—üsup>[19-20],该群体本身会影å“公共政ç–有效执衋üsup>[21-22]。基于æ¤ï¼Œç¬”者ä¾æ®ç›¸å…³æ–‡çŒ®åœ¨æ¢³ç†é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¿ƒè¿›å†œæ‘劳动力就业的政ç–åŽæž„建了“政ç–演进阶段—政ç–工具—政ç–ç›®æ ‡ç¾¤ä½“â€çš„三维分æžæ¡†æž¶ï¼ˆè§è¡?)ã€ü/p>
分æžæ¡†æž¶ 维度å称 åç»´åº?/td> X维度 政ç–演进阶段 间接政ç–扶æŒé˜¶æ®µï¼?000â€?009年)
直接政ç–扶æŒé˜¶æ®µï¼?010â€?014年)
促进就业与脱贫攻åšç›¸ç»“åˆé˜¶æ®µï¼?015â€?020年)
衔接乡æ‘振兴的巩固å‘展阶段(2021â€?022年)Y维度 政ç–工具 供给型(èŒä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®ã€é’ˆå¯¹åŠ³åŠ¨è€…的培è®è¡¥è´´ï¼ˆü/td> 需求型(公益性岗ä½ã€ä»¥å·¥ä»£èµˆã€ç”Ÿæ€å‹å¥½åž‹äº§ä¸šæ‰¶æŒã€é’ˆå¯¹ä¼ä¸šçš„就业补贴ã€åˆ›ä¸šå’Œçµæ´»å°±ä¸šæ‰¶æŒï¼ˆü/td> 环境型(公共就业æœåŠ¡ã€å°±ä¸šæƒç›Šä¿æŠ¤ï¼‰ Z维度 政ç–ç›®æ ‡ç¾¤ä½“ 农æ‘劳动力ã€å†œæ°‘å·¥ã€å†œæ‘贫困劳动力(农æ‘脱贫劳动力(üsup>â‘ ü/a>ã€é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动劚ü/td> -
在ä¸åŒçš„时间阶段内,我国劳动力市场环境ä¸å†œæ‘劳动力的供需情况会éšæ”¿ç–çš„ä¸åŒè€Œæœ‰æ‰€æ³¢åŠ¨ã€‚政ç–演进过程蕴涵ç€ä¸åŒçš„政ç–内蕴和价值观念,政ç–工具和政ç–ç›®æ ‡ç¾¤ä½“çš„é€‰æ‹©ä¼šéšç€æ—¶é—´çš„ä¸åŒè€Œå‘生å˜åŒ–ã€‚å› æ¤ï¼Œæœ¬æ–‡å°†ä¿ƒè¿›å°±ä¸šæ”¿ç–演进阶段纳入三维分æžæ¡†æž¶å½“ä¸ã€?000年出å°çš„《国务院关于å°å‘全国生æ€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤çº²è¦çš„通知》ä¸é¦–次æ出è¦å»ºç«‹â€œç”Ÿæ€åŠŸèƒ½ä¿æŠ¤åŒºâ€ï¼Œå¹¶é€šè¿‡åœ¨åŒºåŸŸå†…åœæ¢ä¸€åˆ‡äº§ç”Ÿä¸¥é‡çŽ¯å¢ƒæ±¡æŸ“的工程项目建设,采å–å¿…è¦çš„移民措施ç‰ï¼ŒåŠ 强江河æºå¤´åŒºã€é‡è¦æ°´æºæ¶µå…»åŒºç‰è‡ªç„¶ç”Ÿæ€ç³»ç»Ÿä¿æŠ¤ã€‚å› æ¤ï¼Œæœ¬æ–‡ä»?000年为起点,系统回顾和梳ç†äº?000â€?022年我国é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºçš„å‘展历程和关键事件,并结åˆç›¸å…³ç ”究对促进就业政ç–的阶段划分[23],将é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¿ƒè¿›å†œæ‘劳动力就业政ç–的演进划分ä¸?个阶段:间接政ç–扶æŒé˜¶æ®µï¼?000â€?009年)ã€ç›´æŽ¥æ”¿ç–扶æŒé˜¶æ®µï¼ˆ2010â€?014年)ã€ä¿ƒè¿›å°±ä¸šä¸Žè„±è´«æ”»åšç›¸ç»“åˆé˜¶æ®µï¼ˆ2015â€?020年)ã€è¡”接乡æ‘振兴的巩固å‘展阶段ï¼?021å¹´â€?022年)。æ¯ä¸€é˜¶æ®µçš„相关政ç–ä¾æ®è§ä¸Šüspan class="xref">è¡?ã€ü/p>
时间 阶段å称 政ç–ä¾æ® 2000â€?009å¹³ü/td> 间接政ç–扶æŒé˜¶æ®µ 《国务院关于å°å‘全国生æ€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤çº²è¦çš„通知》(2000年)
《劳动和社会ä¿éšœäº‹ä¸šå‘展第å个五年计划纲è¦ã€‹ï¼ˆ2001年)
《国务院关于å°å‘ä¸å›½å†œæ‘扶贫开å‘纲è¦ï¼ˆ2001â€?010年)的通知》(2001年)2010â€?014å¹³ü/td> 直接政ç–扶æŒé˜¶æ®µ 《国务院关于å°å‘全国主体功能区规划的通知》(2010年)
《国务院关于批转促进就业规划�011�015年)的通知》(2011年)
《ä¸å…±ä¸å¤ 国务院å°å‘〈ä¸å›½å†œæ‘扶贫开å‘纲è¦ï¼ˆ2011â€?020年)〉》(2011年)2015â€?020å¹³ü/td> 促进就业与脱贫攻åšç›¸ç»“åˆé˜¶æ®µ 《ä¸å…±ä¸å¤ 国务院关于打赢脱贫攻åšæˆ˜çš„决定》(2015年)
《国务院办公厅关于å¥å…¨ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤è¡¥å¿æœºåˆ¶çš„æ„è§ã€‹ï¼ˆ2016年)
《关于å°å‘〈生æ€æ‰¶è´«å·¥ä½œæ–¹æ¡ˆã€‰çš„通知》(2018年)2021â€?022å¹³ü/td> 衔接乡æ‘振兴的巩固å‘展阶殴ü/td> 《ä¸å…±ä¸å¤ 国务院å°å‘〈黄河æµåŸŸç”Ÿæ€ä¿æŠ¤å’Œé«˜è´¨é‡å‘展规划纲è¦ã€‰ã€‹ï¼ˆ2021年)
《国务院关于å°å‘“å四五â€å°±ä¸šä¿ƒè¿›è§„划的通知》(2021年)
《人力资æºç¤¾ä¼šä¿éšœéƒ¨ å‘展改é©å§ è´¢æ”¿éƒ å†œä¸šå†œæ‘éƒ å›½å®¶ä¹¡æ‘振兴局关于åšå¥½2022年脱贫人å£ç¨³å²—就业工作的通知》(2022年) -
按照政ç–工具一般ç†è®ºï¼Œæœ¬æ–‡å°†æ”¿ç–工具维度分为以ä¸?类:①供给型政ç–工具,是指政府以直接或间接方å¼æ供资æºæ¥å¢žå¼ºå†œæ‘劳动力的技能水平,æå‡å…¶å°±ä¸šèƒ½åŠ›ï¼Œè¿›è€ŒæŽ¨åŠ¨å†œæ‘劳动力的就业增长和就业质é‡çš„æ高。这类政ç–以促进有效劳动供给的形æˆä¸ºä¸»ï¼ŒåŒ…括技能培è®å’Œé’ˆå¯¹åŠ³åŠ¨è€…的培è®è¡¥è´´ç‰æ–¹å¼ã€‚②需求型政ç–工具,是指政府通过æ供或者改善能够拉动农æ‘劳动力就业的è¦ç´ ã€æ高劳动力市场对农æ‘劳动力的需求ç‰ä¿ƒè¿›å„è¡Œå„业积æžå¸çº³å†œæ‘劳动力就业ç‰ã€‚这类政ç–å·¥å…·ä»¥åˆ›é€ å°±ä¸šå²—ä½å’Œå¸çº³å°±ä¸šä¸»ä½“为主,包括公益性岗ä½ã€ä»¥å·¥ä»£èµˆã€ç”Ÿæ€å‹å¥½åž‹äº§ä¸šæ‰¶æŒã€é’ˆå¯¹ä¼ä¸šçš„就业补贴ã€åˆ›ä¸šæ‰¶æŒå’Œçµæ´»å°±ä¸šæ‰¶æŒç‰æ–¹å¼ã€‚③环境型政ç–工具,是指政府通过改善农æ‘劳动力就业的市场环境,æå‡å¸‚场供需匹é…效率,有效缓解就业的结构性矛盾。这类政ç–工具èšç„¦äºŽåŠ³åŠ¨åŠ›å¸‚场环境的完善,包括å¥å…¨å…¬å…±å°±ä¸šæœåŠ¡ä½“ç³»ã€å¼ºåŒ–就业æƒç›Šä¿æŠ¤ã€è¥é€ 城乡一体化公平就业环境ç‰æŽªæ–½ã€‚é€šè¿‡å¯¹æ ·æœ¬æ”¿ç–的梳ç†ï¼Œç¬”者进一æ¥å¯¹3类政ç–工具进行了å维度的划分和界定(è§?span class="xref">è¡?)ã€ü/p>
政ç–工具 å工其ü/td> å«ä¹‰ 供给垊ü/td> èŒä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®?/td> 国家基于ä¸åŒç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºçš„农æ‘劳动力资æºçŽ°çŠ¶ï¼ŒæŒ‰ç…§ä¸åŒåŒºåŸŸã€ä¸åŒè¡Œä¸šçš„用工需求,采å–ä¸åŒçš„培è®å†…容和形å¼ï¼Œå¢žå¼ºåŠ³åŠ¨åŠ›è·¨åŒºåŸŸè½¬ç§»å°±ä¸šçš„能力 针对劳动者的培è®è¡¥è´´ 国家对å‚åŠ å°±ä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®å’Œåˆ›ä¸šåŸ¹è®çš„农æ‘åŠ³åŠ¨åŠ›ï¼Œç»™äºˆä¸€å®šæ ‡å‡†çš„èŒä¸šåŸ¹è®è¡¥è´´ï¼Œé€šè¿‡å¤šç§è¡¥è´´æ‰‹æ®µæ¿€åŠ±åŠ³åŠ¨åŠ›ä¸æ–æå‡è‡ªèº«æŠ€èƒ½æ°´å¹²ü/td> 需求型 公益性岗佌ü/td> ä¸ºåŠ å¤§é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºçš„生æ€ä¿æŠ¤ä¿®å¤åŠ›åº¦ï¼Œå›½å®¶åœ¨è¯¥åŒºåŸŸè®¾ç½®ç®¡æŠ¤å²—ä½ï¼Œè¾¾åˆ°ä¿æŠ¤çŽ¯å¢ƒå’Œä¿ƒè¿›å°±ä¸šçš„åŒé‡ç›®æ ‡ã€‚éšåŽï¼Œç»“åˆè„±è´«æ”»åšå’Œä¹¡æ‘振兴战略ç‰é‡å¤§å†³ç–部署,国家开å‘了乡æ‘公共æœåŠ¡ç±»å²—ä½ï¼Œé™¤ç”Ÿæ€æŠ¤æž—员外,还设置了ä¿æ´ã€æ²»å®‰ã€æŠ¤è·¯ã€ç®¡æ°´ã€æ‰¶æ®‹åŠ©æ®‹ã€å…»è€æŠ¤ç†ç‰å²—ä½ï¼Œä¼˜å…ˆå®‰ç½®â€œæ— 法离乡ã€æ— 业å¯æ‰¶â€ä¸”有能力胜任岗ä½çš„农æ‘劳动劚ü/td> 以工代赈 通过开展公共工程建设项目ã€å‘展公共事业ç‰æ–¹å¼ï¼Œå¦‚组织贫困人å£å‚与生æ€å·¥ç¨‹å»ºè®¾æˆ–å¤šæ¸ é“å¼€å‘就地就近就业岗ä½ï¼Œä¸ºé‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力或贫困人å£ç›´æŽ¥æä¾›å·¥ä½œå²—ä½ ç”Ÿæ€å‹å¥½åž‹äº§ä¸šæ‰¶æŒ 在ä¸æŸå®³ç”Ÿæ€ç³»ç»ŸåŠŸèƒ½çš„å‰æä¸‹ï¼Œå› åœ°åˆ¶å®œåœ°é€‚åº¦å‘展旅游ã€å†œæž—牧产å“ç”Ÿäº§å’ŒåŠ å·¥ã€è§‚光休闲农业ç‰äº§ä¸šï¼Œç§¯æžå‘展æœåŠ¡ä¸šï¼Œä»¥æ¤ä¸ºåŠ³åŠ¨åŠ›æ供就业机伙ü/td> 针对ä¼ä¸šçš„就业补贳ü/td> 政府对å¸çº³é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力的ä¼ä¸šå•ä½ï¼Œç»™äºˆç¤¾ä¼šä¿é™©è¡¥è´´ã€å…¬ç›Šæ€§å²—ä½è¡¥è´´æˆ–一次性å¸çº³å°±ä¸šè¡¥è´´ç‰ 创业和çµæ´»å°±ä¸šæ‰¶æŒ?/td> 对符åˆæ¡ä»¶çš„劳动力给予税费å‡å…ã€åˆ›ä¸šè¡¥è´´ã€åˆ›ä¸šæ‹…ä¿è´·æ¬¾åŠè´´æ¯ç‰åˆ›ä¸šæ‰¶æŒæ”¿ç–,支æŒå†œæ°‘工通过临时性ã€éžå…¨æ—¥åˆ¶ã€å£èŠ‚性ã€å¼¹æ€§å·¥ä½œç‰å¤šç§å½¢å¼å®žçŽ°çµæ´»å°±ä¸šï¼Œå¹¶ç»™äºˆä¸€æ¬¡æ€§æ±‚èŒåˆ›ä¸šè¡¥è´´ã€ä¸€æ¬¡æ€§åˆ›ä¸šè¡¥è´´æˆ–çµæ´»å°±ä¸šç¤¾ä¼šä¿é™©è¡¥è´´ 环境垊ü/td> 公共就业æœåŠ¡ 为当地劳动力举办专场招è˜ä¼šï¼Œé€å²—ä½è¿›æ‘入户,对有集ä¸å¤–出需求的农民工开展有组织劳务输出;建立å¥å…¨åŠ¨æ€æ›´æ–°çš„å²—ä½å‚¨å¤‡æœºåˆ¶å’Œå¤šæ–¹è”动的快速å“应机制,åŠæ—¶å¸®åŠ©å†œæ‘劳动力解决求èŒå›°éš¾ï¼Œæå‡åŠ³åŠ¨åŠ›å¸‚场供需匹é…效率 就业æƒç›Šä¿æŠ¤ 促进公平公æ£ã€åŸŽä¹¡ç»Ÿä¸€çš„就业市场环境,é€æ¸æ¶ˆé™¤å°±ä¸šæ§è§†ã€å‡å°‘城乡就业å£åž’,促进农æ‘劳动力的跨区域转移就丙ü/td> -
从精准施ç–的视角æ¥çœ‹ï¼Œä¿ƒè¿›å°±ä¸šæ”¿ç–的作用效果å–å†³äºŽå¯¹ç›®æ ‡ç¾¤ä½“çš„å®šä½ï¼Œåœ¨é€‰æ‹©æ”¿ç–工具时è¦é«˜åº¦é‡è§†ç›®æ ‡ç¾¤ä½“的指å‘性和é‡è¦æ€§ï¼Œç¡®ä¿æ”¿ç–å·¥å…·ä¸Žç›®æ ‡ç¾¤ä½“çš„æŽ¥å—能力ã€è®¤å¯ç¨‹åº¦ã€åŒ¹é…水平相一至üsup>[24]。《国务院关于å°å‘“å四五â€å°±ä¸šä¿ƒè¿›è§„划的通知》(2021年)æåŠçš„é‡ç‚¹å°±ä¸šç¾¤ä½“包括就业困难群体ã€å†œæ‘富余劳动力ã€å†œæ°‘å·¥ã€è„±è´«äººå£ã€å†œæ‘低收入人å£ã€å¤§é¾„劳动者ã€é›¶å°±ä¸šå®¶åºäººå‘˜ã€æ®‹ç–¾äººç‰ã€‚结åˆæˆ‘国é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¸Žè´«å›°åœ°åŒºé«˜åº¦é‡åˆçš„区域特å¾ï¼Œä»¥åŠé‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力的就业特点,我们将政ç–ç›®æ ‡ç¾¤ä½“åˆ†ä¸ºå†œæ‘劳动力ã€å†œæ°‘å·¥ã€å†œæ‘贫困劳动力(农æ‘脱贫劳动力),以åŠé‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºâ‘¡ü/a>农æ‘劳动力。首先,一般性的促进就业政ç–大都会涵盖农æ‘劳动力,包括农æ‘富余劳动力ã€å†œæ‘低收入人å£å’Œå¤±åœ°å†œæ°‘ç‰ï¼›å…¶æ¬¡ï¼Œé‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘åŠ³åŠ¨åŠ›å¤§å¤šé€‰æ‹©å¤–å‡ºåŠ¡å·¥ï¼Œå› æ¤ä¹Ÿä¼šè¢«å†œæ°‘工就业促进政ç–覆盖;å†æ¬¡ï¼Œç”±äºŽé‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå’Œè´«å›°åœ°åŒºçš„é‡åˆç¨‹åº¦é«˜ï¼Œæœ¬æ–‡ä¹Ÿå°†å†œæ‘贫困劳动力(农æ‘è„±è´«åŠ³åŠ¨åŠ›ï¼‰é€‰å®šä¸ºç›®æ ‡ç¾¤ä½“ä¹‹ä¸€ï¼›æœ€åŽï¼Œé‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力å³æ°´æºæ¶µå…»åŒºã€æ°´åœŸä¿æŒåŒºã€é˜²é£Žå›ºæ²™åŒºå’Œç”Ÿç‰©å¤šæ ·æ€§ç»´æŠ¤åŒºå†œæ‘劳动力ã€ü/p>
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æœ¬ç ”ç©¶æ‰€æ¶‰åŠçš„政ç–主è¦æ˜¯ä¸å¤®äººæ°‘政府ã€å›½åŠ¡é™¢ï¼Œä»¥åŠäººåŠ›èµ„æºå’Œç¤¾ä¼šä¿éšœéƒ¨ã€å†œä¸šå†œæ‘部ã€ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒéƒ¨ç‰éƒ¨é—¨æ£å¼å‡ºå°çš„,直接或间接促进é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力就业的规范性文件。政ç–文本的类型主è¦åŒ…括通知ã€æ„è§ã€åŠžæ³•ã€è§„划ç‰ï¼Œä¸åŒ…æ‹¬æ³•å¾‹æ³•è§„å’Œå…·ä½“çš„å®žæ–½ç»†åˆ™ã€‚æœ¬ç ”ç©¶ä»?000å¹´ä½œä¸ºæ£€ç´¢æ ·æœ¬æ”¿ç–的起点,截è‡?022å¹?æœˆã€‚æ ·æœ¬æ”¿ç–的获å–æ¸ é“主è¦æ˜¯äººæ°‘政府或政府办公厅ã€å›½åŠ¡é™¢å„部委的官方网站,以åŠå…¨å›½äººåŠ›èµ„æºå’Œç¤¾ä¼šä¿éšœæœåŠ¡å®˜ç½‘(简称“人社通â€ï¼‰ã€â€œåŒ—大法å®â€æ³•å¾‹ä¿¡æ¯æ•°æ®åº“ç‰ç½‘ç»œæ¸ é“。笔者以“就业â€â€œå†œæ‘劳动力â€â€œè¡¥è´´â€â€œåŸ¹è®â€â€œåˆ›ä¸šâ€ç‰ä¸ºå…³é”®è¯è¿›è¡Œäº†å…¨é¢çš„政ç–æœç´¢ã€‚在æ¤åŸºç¡€ä¸Šï¼Œç»“åˆä¸»é¢˜å…³è”性和针对性原则,é€æ¡æµè§ˆå¹¶ç»†è‡´ç›é€‰ï¼Œå‰”除é‡å¤çš„政ç–文件,最终得到了89份相关的政ç–æ ·æœ¬ã€ü/p>
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本文以促进就业政ç–文件ä¸çš„文本æ¡æ¬¾å†…容作为分æžå•å…ƒï¼Œé¦–先按照å‘布时间对政ç–进行å‡åºç¼–å·ï¼Œç„¶åŽä»¥â€œæ”¿ç–文件编å·â€”政ç–æ¡æ¬¾æ–‡æœ¬å†…容â€è¿›è¡Œç¼–ç 。编ç 所ä¾æ®çš„原则是ä¸å¯ç»†åˆ†åŽŸåˆ™ï¼Œå³ä¸€æ®µè¯å¦‚果是表达åŒä¸€å±‚æ„æ€çš„å³ä¸º1个编ç ,如果能细分æˆå¤šå±‚æ„æ€çš„,就细分为多个编ç ,直到ä¸å¯ç»†åˆ†ä¸ºæ¢[25],最终得åˆ?13æ¡æ”¿ç–文本编ç ã€‚æ ·æœ¬æ”¿ç–文本分æžå•å…ƒçš„部分编ç å¦üspan class="xref">è¡?所示ã€ü/p>
ç¼–å· æ–‡ä»¶å称 文本内容 政ç–ç¼–ç 政ç–工具 å工其ü/td> 政ç–ç›®æ ‡ç¾¤ä½“ 1 《劳动和社会ä¿éšœäº‹ä¸šå‘展第å个五年计划纲è¦ã€Šü/td> 鼓励å„地大力开å‘公益性就业岗ä½ï¼Œå¯¹ç‰¹å›°ç¾¤ä½“人员进行托底安ç½?/td> 1-1 需求型 公益性岗佌ü/td> 农æ‘贫困劳动力(农æ‘脱贫劳动力) 2 《国务院关于å°å‘ä¸å›½å†œæ‘扶贫开å‘纲è¦ï¼ˆ2001â€?010年)的通知《ü/td> åŠ å¼ºè´«å›°åœ°åŒºåŠ³åŠ¨åŠ›çš„èŒä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®ï¼Œç»„织和引导劳动力å¥åº·æœ‰åºæµåŠ¨ 2-1 供给垊ü/td> èŒä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®?/td> 农æ‘贫困劳动力(农æ‘脱贫劳动力) 贫困地区和å‘达地区å¯ä»¥å°±åŠ³åŠ¡è¾“出结æˆå¯¹å,开展劳务åä½›ü/td> 2-2 环境垊ü/td> 公共就业æœåŠ¡ 输入地和输出地åŒæ–¹æ”¿åºœéƒ½æœ‰è´£ä»»ä¿éšœè¾“出劳动力的åˆæ³•æƒç›Šï¼Œå…³å¿ƒä»–们的工作ã€ç”Ÿæ´»ï¼Œå¸®åŠ©è§£å†³å®žé™…困难和问颗ü/td> 2-3 环境垊ü/td> 就业æƒç›Šä¿æŠ¤ 对于能够å‘挥贫困地区资æºä¼˜åŠ¿å¹¶æ”¹å–„生æ€çŽ¯å¢ƒçš„资æºå¼€å‘åž‹ä¼ä¸šï¼Œèƒ½å¤Ÿå®‰æŽ’贫困地区剩余劳动力就业的劳动密集型ä¼ä¸šï¼Œå›½å®¶ç»™äºˆå¿…è¦çš„政ç–æ‰¶æŒ 2-4 需求型 生æ€å‹å¥½åž‹äº§ä¸šæ‰¶æŒ 3 《ä¸å…±ä¸å¤ å›½åŠ¡é™¢å…³äºŽä¿ƒè¿›å†œæ°‘å¢žåŠ æ”¶å…¥è‹¥å¹²æ”¿ç–çš„æ„è§ã€Šü/td> 对缺ä¹åŸºæœ¬ç”Ÿå˜æ¡ä»¶åœ°åŒºçš„贫困人å£ï¼Œè¦ç§¯æžç¨³å¦¥åœ°è¿›è¡Œç”Ÿæ€ç§»æ°‘和易地扶贫。对低收入贫困人å£ï¼Œè¦ç€åŠ›å¸®åŠ©æ”¹å–„生产生活æ¡ä»¶ï¼Œå‘å±•ç‰¹è‰²äº§ä¸šï¼Œå¼€è¾Ÿå¢žæ”¶æ¸ é“,å‡å°‘和防æ¢è¿”è´?/td> 3-1 需求型 生æ€å‹å¥½åž‹äº§ä¸šæ‰¶æŒ 农æ‘贫困劳动力(农æ‘脱贫劳动力) 4 《国务院关于进一æ¥åŠ 强就业å†å°±ä¸šå·¥ä½œçš„通知《ü/td> 在å¸çº³è¿›åŸŽåŠ¡å·¥å†œæ‘劳动者较多的é‡ç‚¹è¡Œä¸šå’Œç»„织劳务输出的贫困地区,组织实施国家培è®é¡¹ç›?/td> 4-1 供给垊ü/td> èŒä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®?/td> 农民å·?/td> 5 《关于贯彻è½å®žã€ˆå›½åŠ¡é™¢å…³äºŽè§£å†³å†œæ°‘工问题的若干æ„è§ã€‰çš„实施æ„è§ã€Šü/td> é‡è§†æŠ“好贫困地区农æ‘劳动力转移培è®å·¥ä½›ü/td> 5-1 供给垊ü/td> èŒä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®?/td> 农æ‘贫困劳动力(农æ‘脱贫劳动力) -
为了掌æ¡é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¿ƒè¿›å†œæ‘劳动力就业政ç–的关注é‡ç‚¹å’Œå‘布效力,本文采用NVivo软件对ä¸åŒæ—¶é—´æ®µå†…的政ç–文本进行高频主题è¯åˆ†æžï¼Œå¹¶ä»¥æ¤æ£€éªŒæ”¿ç–演进阶段划分的åˆç†æ€§ï¼ŒåŒæ—¶ï¼Œä½¿ç”¨UCINETå’ŒNetDraw软件对政ç–çš„å‘布机构进行社会网络分æžï¼Œåˆ†æžäº†å„部门在就业促进政ç–å½¢æˆä¸çš„紧密程度。æ¤å¤–,本文对政ç–文本类型进行了æ述性统计分æžï¼Œä»¥ç ”究政ç–å‘布的效力ã€ü/p>
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通过对高频主题è¯è¿›è¡Œæå–,能够清晰了解政ç–关注的çƒç‚¹å’Œé‡ç‚¹ã€‚本文使用NVivo软件的è¯äº‘图绘制功能,得到å‰30个高频è¯çš„è¯è¯äº‘(è§å›?)。由å›?å¯çŸ¥ï¼Œæ ·æœ¬æ”¿ç–的文本ä¸é«˜é¢‘主题è¯ä¸ºâ€œå°±ä¸šâ€â€œå‘展â€â€œå†œæ‘â€â€œå»ºè®¾â€â€œæœåŠ¡â€â€œå†œä¸šâ€å’Œâ€œè´«å›°â€ç‰ã€‚å¯è§ï¼Œæ”¿ç–对é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力就业问题的关注是与农æ‘和农业的å‘展紧密结åˆçš„。“贫困â€è¿™ä¸€é«˜é¢‘主题è¯åˆ™ä½“现了é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¸Žè´«å›°åœ°åŒºçš„高度èžåˆï¼›å…¶æ¬¡ï¼Œâ€œåœ°åŒºâ€â€œåŠ 强â€â€œæ‰¶è´«â€â€œåŸ¹è®â€â€œæŽ¨è¿›â€â€œä¹¡æ‘â€â€œç”Ÿæ€â€ç‰ä¸»é¢˜è¯çš„高频出现,说明在促进就业工作ä¸ï¼Œå…¼é¡¾ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤å’Œæ‰¶è´«å¼€å‘是该领域政ç–的关注焦点,且培è®æ˜¯è¯¥é¢†åŸŸå¸¸è§çš„政ç–工具;å†æ¬¡ï¼Œâ€œç¤¾ä¼šâ€â€œæ”¯æŒâ€â€œå®žæ–½â€â€œä¿éšœâ€â€œåˆ›ä¸šâ€â€œä¼ä¸šâ€ç‰ä¸»é¢˜è¯çš„频ç¹å‡ºçŽ°ï¼Œè¡¨æ˜Žè¯¥é¢†åŸŸçš„政ç–é‡è§†é€šè¿‡æ‰¶æŒåˆ›ä¸šã€åˆ›é€ ä¼ä¸šå²—ä½ä»¥åŠç§¯æžå¼•å…¥ç¤¾ä¼šåŠ›é‡ç‰æ–¹å¼ï¼Œä¿ƒè¿›å½“地劳动力的就业ã€ü/p>
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由统计结果å¯çŸ¥ï¼Œ89ä»½æ ·æœ¬æ”¿ç–文本ä¸æ¶‰åŠçš„å‘文机构共è®?8个。å‘æ–‡æœºæž„çš„å¤šæ ·æ€§è¡¨æ˜Žäº†é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¿ƒè¿›å†œæ‘劳动力就业工作是一个多主体有效é…åˆçš„å¤æ‚工作,需è¦ä¸åŒéƒ¨é—¨çš„通力åˆä½œå…±åŒå®Œæˆã€ü/p>
作为å‘文数é‡æœ€å¤šçš„机构,国务院出å°çš„政ç–主è¦æ˜¯ä¸€èˆ¬æ€§çš„促进就业政ç–,如《国务院关于进一æ¥åšå¥½æ–°å½¢åŠ¿ä¸‹å°±ä¸šåˆ›ä¸šå·¥ä½œçš„æ„è§ã€‹ï¼ˆ2015年)ã€ã€Šå›½åŠ¡é™¢åŠžå…¬åŽ…关于å¥å…¨ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤è¡¥å¿æœºåˆ¶çš„æ„è§ã€‹ï¼ˆ2016年)ç‰ã€‚å‘文数é‡ä»…次于国务院的是人力资æºå’Œç¤¾ä¼šä¿éšœéƒ¨ï¼Œå…¶æ‰€å‘布的政ç–集ä¸äºŽæ‹Ÿè®¢ç»Ÿç¹åŸŽä¹¡çš„就业å‘展规划和政ç–ã€å®Œå–„公共就业æœåŠ¡ä½“ç³»ã€ç»Ÿç¹å»ºç«‹é¢å‘城乡劳动者的èŒä¸šåŸ¹è®åˆ¶åº¦ç‰é¢†åŸŸï¼Œå¦‚《人力资æºç¤¾ä¼šä¿éšœéƒ¨åŠžå…¬åŽ…关于推进公共就业æœåŠ¡ä¸“业化的æ„è§ã€‹ï¼ˆ2017年)ã€ã€Šå…³äºŽåŠ 强就业æ´åŠ©å·¥ä½œçš„指导æ„è§ã€‹ï¼ˆ2010年)ã€ã€ŠäººåŠ›èµ„æºç¤¾ä¼šä¿éšœéƒ¨å…³äºŽåœ¨æ‰“赢脱贫攻åšæˆ˜ä¸åšå¥½äººåŠ›èµ„æºç¤¾ä¼šä¿éšœæ‰¶è´«å·¥ä½œçš„æ„è§ã€‹ï¼ˆ2016年)ç‰ï¼Œå…¶ä¸æ—¢åŒ…括一般性的就业促进政ç–,也涉åŠé’ˆå¯¹å†œæ°‘或农民工的就业促进和就业扶贫政ç–ã€ü/p>
财政部通常与其他部门è”åˆå‘布促进就业的相关政ç–,政ç–内容èšç„¦åœ¨é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºè½¬ç§»æ”¯ä»˜ç‰ä¸å¤®æ”¿åºœæ€§æŠ•èµ„项目的财政预算和拨款的执行ã€ç›‘ç£ç‰é¢†åŸŸã€‚国家å‘展和改é©å§”员会ã€å†œä¸šå†œæ‘部ã€å›½å®¶æž—业和è‰åŽŸå±€ç‰éƒ¨é—¨ä¹Ÿåœ¨å‡ºå°ç›¸å…³æ”¿ç–ä¸èµ·åˆ°äº†é‡è¦ä½œç”¨ã€‚为了利用é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºçš„生æ€èµ„æºã€æ‰“é€ ç”Ÿæ€å‹å¥½åž‹ä¼ä¸šã€åˆ›é€ 公益性岗ä½ã€å¢žåŠ 当地劳动力的就业机会,上述部门分别出å°äº†ã€Šå†œä¸šéƒ¨åŠžå…¬åŽ…关于推动è½å®žä¼‘闲农业和乡æ‘旅游å‘展政ç–的通知》(2017年)ã€ã€Šå…³äºŽå°å‘〈生æ€æ‰¶è´«å·¥ä½œæ–¹æ¡ˆã€‰çš„通知》(2018年)ã€ã€Šå›½å®¶æž—业和è‰åŽŸå±€åŠžå…¬å® 财政部办公厅 国务院扶贫办综åˆå¸å…³äºŽå¼€å±?018年度建档立å¡è´«å›°äººå£ç”Ÿæ€æŠ¤æž—员选è˜å·¥ä½œçš„通知》(2018年)ç‰ã€ü/p>
为探究é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¿ƒè¿›å†œæ‘劳动力就业政ç–çš„å‘文机构åˆä½œæƒ…况,本文利用UCINETå’ŒNetDraw软件,绘制了政ç–å‘文机构的社会网络图(è§å›?)。在å›?ä¸ï¼Œç‚¹è¡¨ç¤ºå‘文机构,两点之间的连线表示两者共åŒå‘文,连线粗细则代表二者的共åŒå‘æ–‡é‡çš„多少。由å›?å¯çŸ¥ï¼Œæ”¿ç–æ ·æœ¬ä¸æ¶‰åŠçš„政ç–制定主体共28个,多部门åˆä½œå‘布政ç–çš„æ•°é‡ä¸?6份,å 政ç–æ ·æœ¬æ€»æ•°çš?1.69%,说明在é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¿ƒè¿›å†œæ‘劳动力就业政ç–领域部门之间相互å调,è”系较为紧密。其ä¸ï¼Œä¸å…±ä¸å¤®å’Œå›½åŠ¡é™¢åˆä½œå‡ºå°é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºçš„农æ‘劳动力就业促进政ç–相对较多,作为高层次的å‘文部门,两者出å°çš„政ç–的指导性较强,如《ä¸å…±ä¸å¤ 国务院关于打赢脱贫攻åšæˆ˜çš„决定》(2015年)ã€ã€Šä¸å…±ä¸å¤ 国务院关于实施乡æ‘振兴战略的æ„è§ã€‹ï¼ˆ2018年)ç‰ï¼›äººåŠ›èµ„æºå’Œç¤¾ä¼šä¿éšœéƒ¨ã€è´¢æ”¿éƒ¨ã€å›½å®¶ä¹¡æ‘振兴局②ü/a>ã€å›½å®¶æž—业和è‰åŽŸå±€ã€å†œä¸šå†œæ‘éƒ¨ä½œä¸ºå‡ å¤§æ ¸å¿ƒå‘文部门,与其他部门è”åˆå‘文较多,è”系较紧密ã€ü/p>
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政ç–文本类型由于规范性和约æŸåŠ›ä¸åŒï¼Œå…¶æ”¿ç–效力也ä¸ç›¸åŒã€‚而且,政ç–å‘布机构的级别越高,政ç–效力越强。å‚考《党政机关公文处ç†å·¥ä½œæ¡ä¾‹ã€‹åŠå›½åŠ¡é™¢çš„ã€Šè§„ç« åˆ¶å®šç¨‹åºæ¡ä¾‹ã€‹ï¼Œç¬”者将é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¿ƒè¿›å†œæ‘劳动力就业政ç–的文本类型按照效力强弱,分ä¸?类:①效力最强的是ä¸å…±ä¸å¤®åŠå›½åŠ¡é™¢é¢å¸ƒçš„纲è¦ï¼›â‘¡ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢é¢å¸ƒçš„决定ã€å†³è®®ã€è§„划ã€è®¡åˆ’ç‰ï¼›â‘¢ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢é¢å¸ƒçš„æ„è§ã€é€šçŸ¥ç‰ï¼›â‘£å›½åŠ¡é™¢å„部委å‘布的决定ã€æ„è§ã€é€šçŸ¥ã€åŠžæ³•ç‰ã€‚通过政ç–å‘布机构和文本类型交互分æžï¼ˆè§?span class="xref">è¡?),效力ä¸åŒçš„政ç–文本对于促进就业工作的侧é‡ç‚¹æœ‰æ‰€ä¸åŒã€‚ä¸å…±ä¸å¤®å’Œå›½åŠ¡é™¢å‘布的政ç–文本类型主è¦æ˜¯çº²é¢†æ€§æ–‡ä»¶ï¼Œå¯¹äºŽä¿ƒè¿›é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力就业工作的é‡è¦é—®é¢˜æ出指导性方案,如《ä¸å…±ä¸å¤ å›½åŠ¡é™¢å…³äºŽä¿ƒè¿›å†œæ°‘å¢žåŠ æ”¶å…¥è‹¥å¹²æ”¿ç–çš„æ„è§ã€‹ï¼ˆ2004年)ã€ã€Šä¸å…±ä¸å¤®å›½åŠ¡é™¢å°å‘〈ä¸å›½å†œæ‘扶贫开å‘纲è¦ï¼ˆ2011â€?020年)〉》(2011年)ã€ã€Šå›½åŠ¡é™¢å…³äºŽè¿›ä¸€æ¥åšå¥½ç¨³å°±ä¸šå·¥ä½œçš„æ„è§ã€‹ï¼ˆ2019年)ç‰ã€‚国务院å„部委å‘布的政ç–文本类型则体现了å„领域对ä¸å¤®æˆ˜ç•¥çš„政ç–支撑,例如创业培è®ã€å…¬å…±å°±ä¸šæœåŠ¡ã€å…¬ç›Šæ€§å²—ä½ç‰æ–¹é¢ï¼Œå…¼å…·å®è§‚指导和微观措施的é¢å¸ƒä¸Žåˆ¶å®šï¼Œå¦‚《国务院办公厅关于进一æ¥åšå¥½å†œæ°‘工培è®å·¥ä½œçš„指导æ„è§ã€‹ï¼ˆ2010年)ã€ã€Šå›½å®¶æž—业和è‰åŽŸå±€åŠžå…¬å® 财政部办公厅 国务院扶贫办综åˆå 关于开å±?018年度建档立å¡è´«å›°äººå£ç”Ÿæ€æŠ¤æž—员选è˜å·¥ä½œçš„通知》(2018年)ã€ü/p>
文本类型 ä¸å…±ä¸å¤®ã€?br/>å›½åŠ¡é™ /% 国务院å„部委 /% å 比/% çº²è¦ 3.37 0.00 3.37 决定ã€å†³è®®ã€è§„划ã€è®¡åˆ‘ü/td> 8.99 6.74 15.73 æ„è§ 28.09 16.85 44.94 通知ã€åŠžæ³•ã€æ–¹æ¡‡ü/td> 3.37 32.58 35.96 总计 43.82 56.18 100.00 注:文ä¸å…·æœ‰ä¸¤ç§æ–‡æœ¬ç±»åž‹çš„,其文本内容以å‰ä¸€ç§æ–‡æœ¬ç±»åž‹ä¸ºä¸»ï¼Œä¸€èˆ¬æ˜¯ä»¥é™„件形å¼æ”¾å…¥åŽä¸€ç§æ–‡æœ¬ç±»åž‹è¿›è¡Œå…¬å¸ƒã€ü/td> -
基于政ç–工具视角,笔者通过“政ç–演进阶段—政ç–工具—政ç–ç›®æ ‡ç¾¤ä½“â€çš„三维分æžæ¡†æž¶å¯¹æ ·æœ¬æ”¿ç–文本进行了深度剖æžï¼Œä¸‹æ–‡åˆ†åˆ«ä»Žå•ç»´åº¦å’ŒäºŒç»´äº¤äº’角度进行分æžã€ü/p>
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从政ç–å‘布的趋势图å¯è§ï¼Œéšç€æ—¶é—´çš„推移,政ç–出å°æ•°é‡å‘ˆçŽ°åˆ†é˜¶æ®µæ³¢åŠ¨å¼å¢žåŠ (è§å›?)。最为çªå‡ºçš„是在2015â€?020年,政ç–æ•°é‡å‘ˆçŽ°çˆ†å‘å¼å¢žé•¿ã€‚è¿™æ˜¯å› ä¸ºå›½å®¶åœ¨è¿™ä¸€é˜¶æ®µå®žæ–½ç²¾å‡†æ‰¶è´«æ”¿ç–,对é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºçš„农æ‘劳动力就业促进工作形æˆäº†æœ‰åŠ›çš„推动。整体æ¥çœ‹ï¼Œæˆ‘国é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºçš„农æ‘劳动力就业促进政ç–ç»åŽ†äº†ä»¥ä¸?个阶段的演进历程ã€ü/p>
1)第一阶段ï¼?000â€?009年):对é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå°±ä¸šä¿ƒè¿›çš„间接政ç–扶æŒé˜¶æ®µã€‚这一时期生æ€åŠŸèƒ½åŒºå»ºè®¾çš„相关政ç–并未直接æåŠå¯¹è¯¥åŒºåŸŸåŠ³åŠ¨åŠ›çš„就业促进,对这一问题的关注间接地体现在扶贫开å‘政ç–和一般性就业促进政ç–ä¸ã€‚例如,2001年《国务院关于å°å‘ä¸å›½å†œæ‘扶贫开å‘纲è¦ï¼ˆ2001â€?010年)的通知》首次æ出了将扶贫开å‘与生æ€ä¿æŠ¤ç›¸ç»“åˆçš„生æ€æ‰¶è´«ç†å¿µï¼Œå³é€šè¿‡å¼€å±•æ°´åˆ©ã€é€€è€•è¿˜æž—ã€èµ„æºå¼€å‘项目,å¸å¼•è´«å›°åœ°åŒºåŠ³åŠ¨åŠ›å‚与就业。《劳动和社会ä¿éšœäº‹ä¸šå‘展第å个五年计划纲è¦ã€‹ï¼ˆ2001年)ä¸æ出,è¦ç»“åˆè¥¿éƒ¨å¤§å¼€å‘æˆ˜ç•¥çš„å®žæ–½ï¼Œåœ¨åŠ å¼ºåŸºç¡€è®¾æ–½å»ºè®¾å’Œç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤çš„过程ä¸ï¼Œé€šè¿‡å»ºç«‹å’Œå®Œå–„西部劳务å作区ã€ä¸è¥¿éƒ¨åœ°åŒºå†œæ‘èŒä¸šåŸ¹è®åŸºåœ°ã€é¼“励农æ‘外出劳动力返乡创业ç‰æŽªæ–½ï¼Œç§¯æžæ‹“å®½å°±ä¸šæ¸ é“ã€?006年的《易地扶贫æ¬è¿â€œå一五â€è§„划》ä¸æ出,由于全国或区域性的é‡è¦ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå’Œé›†ä¸è¿žç‰‡è´«å›°åœ°åŒºé‡åˆï¼Œæ”¿åºœè¦å› 地制宜地实行整æ‘推进的扶贫开å‘æ–¹å¼ï¼Œå³æ˜“地扶贫æ¬è¿ï¼Œä¹Ÿç§°ç”Ÿæ€ç§»æ°‘。通过对生活在ä¸é€‚宜人类生å˜åœ°åŒºçš„贫困人å£å®žæ–½æ¬è¿ï¼Œè¾¾åˆ°æ¶ˆé™¤è´«å›°å’Œæ”¹å–„生æ€çš„åŒé‡ç›®æ ‡ã€‚ç”±æ¤å¼€å§‹ï¼Œæ¬è¿äººå£çš„åŽç»å®‰ç½®ï¼Œå°¤å…¶æ˜¯å°±ä¸šå¢žæ”¶é—®é¢˜è¿›ä¸€æ¥å‚¬ç”Ÿäº†ä¸€ç³»åˆ—扶æŒæ”¿ç–ã€ü/p>
é€šè¿‡å¯¹æ ·æœ¬æ”¿ç–进行内容分æžï¼Œç¬”者整ç†å¾—到ä¸åŒæ”¿ç–演进阶段的å‰?0个政ç–高频è¯åˆ†å¸ƒï¼ˆè§è¡?)。政ç–演进第一阶段的高频è¯ç»“果显示:“就业â€â€œå†œæ°‘å·¥â€â€œä¿éšœâ€çš„计数分别ä¸?92ã€?41å’?76,说明该阶段对é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力就业的关注间接地体现在国家针对农æ‘富余劳动力转移就业的相关促进政ç–ã€‚è¯¥é˜¶æ®µå†œæ°‘å·¥å·¥èµ„è¢«æ‹–æ¬ ã€å·¥ä½œå®‰å…¨æ¡ä»¶å·®ã€ç¼ºä¹ç¤¾ä¼šä¿éšœç‰é—®é¢˜ç›¸å¯¹çªå‡ºï¼Œå› æ¤æ”¿ç–对农民工的æƒç›Šç»´æŠ¤å…³æ³¨åº¦è¾ƒé«˜ã€ü/p>
åºå· 2000â€?009å¹³ü/td> 2010â€?014å¹³ü/td> 2015â€?020å¹³ü/td> 2021â€?022å¹³ü/td> è¯è¯ 计数 è¯è¯ 计数 è¯è¯ 计数 è¯è¯ 计数 1 就业 392 扶贫 382 就业 1970 建设 927 2  农民å·?/td> 341 å‘展 326 è´«å›° 1654 å‘展 850 3 劳动 279 å†œæ‘ 303 å†œæ‘ 1577 å†œæ‘ 686 4 社会 278 åŸ¹è® 288 æœåŠ¡ 1531 农业 685 5 ä¿éšœ 276 就业 284 å‘展 1515 旅游 662 6 å†œæ‘ 269 工作 269 建设 1377 ä¹¡æ‘ 625 7 工作 265 地区 262 工作 1242 推进 622 8 å‘展 254 建设 254 地区 1188 就业 544 9 ä¼ä¸š 246 è´«å›° 230 扶贫 1167 æœåŠ¡ 509 10 建设 228 æœåŠ¡ 189 生æ€?/td> 1146 åŠ å¼º 505 11 制度 198 åŠ å¼º 180 åŸ¹è® 1134 实施 359 12 ä¿é™© 197 å¼€åü/td> 168 创业 1100 æ”¯æŒ 350 13 地区 179 农业 153 农业 1096 产业 328 14 扶贫 179 社会 145 åŠ å¼º 1048 é‡ç‚¹ 328 15 æœåŠ¡ 174 æ”¿ç– 134 æ”¿ç– 1013 æå‡ 326 16 åŠ å¼º 171 ä¼ä¸š 124 社会 939 开屔ü/td> 324 17 建立 162  农民å·?/td> 121 æ”¯æŒ 929 生æ€?/td> 317 18 æ”¿ç– 156 完善 120 ä¹¡æ‘ 907 推动 309 19 农民 147 推进 120 实施 865 机制 296 20 农业 146 æ高 118 推进 834 设施 296 2)第二阶段(2010â€?014年):对é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå°±ä¸šä¿ƒè¿›çš„直接政ç–扶æŒé˜¶æ®µã€‚这一阶段,国家æ£å¼å»ºç«‹äº†é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºçš„制度体系,并且开始对当地农æ‘劳动力的就业促进工作给予直接的政ç–扶æŒã€?010年国务院å‘å¸ƒã€Šå…¨å›½ä¸»ä½“åŠŸèƒ½åŒºè§„åˆ’ã€‹ï¼Œæ ‡å¿—ç€æˆ‘国æ£å¼å»ºç«‹é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºåˆ¶åº¦ã€‚规划直接æåŠäº†â€œé‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºåŸŸçš„生æ€ç§»æ°‘ã€ä¿ƒè¿›å°±ä¸šã€åŸºç¡€è®¾æ–½å»ºè®¾ä»¥åŠæ”¯æŒé€‚宜产业å‘展â€ç‰å†…容,æå€¡åŠ å¼ºèŒä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®ç‰æ–¹å¼æ¥å¢žå¼ºåŠŸèƒ½åŒºåŠ³åŠ¨åŠ›è·¨åŒºåŸŸè½¬ç§»å°±ä¸šçš„能力。扶贫开å‘政ç–和一般性就业促进政ç–也出现了新举措和é‡è¦å‘展。例如,2011年《ä¸å…±ä¸å¤ 国务院å°å‘〈ä¸å›½å†œæ‘扶贫开å‘纲è¦ï¼ˆ2011â€?020年)〉》ä¸æ¶‰åŠé’ˆå¯¹å†œæ‘贫困地区的技能培è®ã€ä»¥å·¥ä»£èµˆã€æ˜“地扶贫æ¬è¿ç‰å¤šé¡¹ä¸¾æŽªï¼Œå¦‚é€šè¿‡åŠ å¼ºé“路和饮水工程建设,开展å°æµåŸŸæ²»ç†å’Œç‰‡åŒºç»¼åˆå¼€å‘ç‰ï¼Œå¸®åŠ©æœ‰åŠ³åŠ¨èƒ½åŠ›çš„扶贫对象通过自身努力摆脱贫困;对生å˜æ¡ä»¶æ¶åŠ£åœ°åŒºæ‰¶è´«å¯¹è±¡å®žè¡Œæ˜“地扶贫æ¬è¿ï¼Œæœ‰æ¡ä»¶çš„地方引导å‘ä¸å°åŸŽé•‡ã€å·¥ä¸šå›åŒºç§»æ°‘ï¼Œåˆ›é€ å°±ä¸šæœºä¼šï¼Œæ高就业能力ã€?011å¹?2月,我国第一部促进就业的国家级专项规划《促进就业规划(2011â€?015 年)》å‘å¸ƒï¼Œæ ‡å¿—ç€æˆ‘国的就业促进政ç–进入就业优先战略阶段,就业æˆä¸ºç»æµŽç¤¾ä¼šå‘å±•çš„ä¼˜å…ˆç›®æ ‡ï¼Œå¼ºè°ƒè¦ä»¥äº§ä¸šå¸¦åŠ¨å°±ä¸šã€ä»¥å°±ä¸šå¸¦åŠ¨åˆ›ä¸šã€‚对于推进农业富余劳动力的转移就业,《促进就业规划(2011â€?015 年)》还æ出è¦å®Œå–„并è½å®žåˆ›ä¸šæ”¿ç–措施,积æžæ”¯æŒå†œæ°‘工返乡创业,并è¦è¿›ä¸€æ¥å®Œå–„èŒä¸šåŸ¹è®ã€å°±ä¸šæœåŠ¡ã€åŠ³åŠ¨ç»´æƒâ€œä¸‰ä½ä¸€ä½“â€çš„工作机制,推进农æ‘劳动力的稳定转移ã€ü/p>
在这一阶段的政ç–文件ä¸ï¼Œâ€œæ‰¶è´«â€å‡ºçŽ°é¢‘率最高,计数ä¸?82,“培è®â€â€œæœåŠ¡â€ç‰æ”¿ç–工具也相对çªå‡ºï¼Œè®¡æ•°åˆ†åˆ«ä¸?88å’?89。这一方é¢å°è¯äº†é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå¤šä½äºŽå远贫困地区,对当地农æ‘劳动力就业问题的关注多以扶贫措施的形å¼ä½“现;å¦ä¸€æ–¹é¢ä¹Ÿè¯´æ˜Žè¿™ä¸€é˜¶æ®µçš„政ç–更倾å‘于æå‡åŠ³åŠ¨è€…技能和劳动力市场效率ã€ü/p>
3)第三阶段(2015â€?020年):将生æ€æ‰¶è´«ä¸Žå°±ä¸šæ‰¶è´«é«˜åº¦ç»“åˆçš„政ç–强化å‘展阶段。在打赢脱贫攻åšæˆ˜æœŸé—´ï¼Œç”Ÿæ€æ‰¶è´«æ”¿ç–和就业扶贫政ç–的出å°å¯¹é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºçš„就业促进工作形æˆäº†å…¨é¢å’Œæœ‰åŠ›åœ°æŽ¨è¿›ã€?015年,《ä¸å…±ä¸å¤ 国务院关于打赢脱贫攻åšæˆ˜çš„决定》明确æ出,è¦â€œæŽ¢ç´¢ç”Ÿæ€è„±è´«æ–°è·¯å,让贫困人å£ä»Žç”Ÿæ€å»ºè®¾ä¸Žä¿®å¤ä¸å¾—åˆ°æ›´å¤šå®žæƒ â€ï¼Œä¸€æ˜¯é‡‡ç”¨ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤å·¥ç¨‹ç‰ä»¥å·¥ä»£èµˆçš„æ–¹å¼ï¼ŒäºŒæ˜¯é€šè¿‡ä¸ºè´«å›°äººå£æ供公益性岗ä½çš„æ–¹å¼ï¼ŒåŠ©åŠ›å…¶è„±è´«è‡´å¯Œã€?016å¹´å‘布的《ä¸åŽäººæ°‘共和国国民ç»æµŽå’Œç¤¾ä¼šå‘展第å三个五年规划纲è¦ã€‹æ出,è¦æ‹“展é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºè¦†ç›–范围,且实行产业准入负é¢æ¸…å•ã€‚è¿™æ„味ç€è¯¥åŒºåŸŸåŽŸæœ‰å°±ä¸šæœºä¼šè¿›ä¸€æ¥ç¼©å‡ã€‚å› æ¤ï¼Œåœ¨å¼ºåŒ–生æ€ä¿æŠ¤å»ºè®¾çš„åŒæ—¶ï¼Œé‡‡ç”¨ä»¥å·¥ä»£èµˆçš„å½¢å¼ä¿ƒè¿›è´«å›°äººå£çš„就业æˆä¸ºä¸»è¦çš„政ç–ç€åŠ›ç‚¹ã€‚例如,2016年出å°çš„《国务院办公厅关于å¥å…¨ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤è¡¥å¿æœºåˆ¶çš„æ„è§ã€‹è¦æ±‚,将生æ€ä¿æŠ¤è¡¥å¿ä¸Žå®žæ–½ä¸»ä½“功能区规划ã€è¥¿éƒ¨å¤§å¼€å‘战略和集ä¸è¿žç‰‡ç‰¹å›°åœ°åŒºè„±è´«æ”»åšç‰æœ‰æœºç»“åˆï¼Œé€šè¿‡å›½å®¶é‡å¤§ç”Ÿæ€å·¥ç¨‹é¡¹ç›®å’Œç”Ÿæ€ä¿æŠ¤å·¥ç¨‹ç‰ä¸ºå½“地有劳动能力的部分贫困人å£æ供就业机会;2018年国家å‘展和改é©å§”员会ç‰å…部委å°å‘《生æ€æ‰¶è´«å·¥ä½œæ–¹æ¡ˆã€‹ï¼Œæ出è¦é€šè¿‡ç”Ÿæ€å»ºè®¾æ‰¶è´«ã€ç”Ÿæ€è¡¥å¿æ‰¶è´«ã€ç”Ÿæ€äº§ä¸šæ‰¶è´«ã€ç”Ÿæ€å°±ä¸šæ‰¶è´«ã€ç”Ÿæ€ç§»æ°‘扶贫ç‰è·¯å¾„,实现贫困人å£å¯¹ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤ã€ç”Ÿæ€ä¿®å¤å·¥ç¨‹å»ºè®¾å’Œç”Ÿæ€äº§ä¸šå‘展ä¸çš„å‚与,在改善生æ€çŽ¯å¢ƒçš„åŒæ—¶ï¼Œæ‹“å®½å½“åœ°åŠ³åŠ¨åŠ›çš„å°±ä¸šå’Œå¢žæ”¶æ¸ é“ã€ü/p>
在这一阶段,政ç–高频è¯çš„å‰10个ä¾æ¬¡æ˜¯ï¼šâ€œå°±ä¸šâ€â€œè´«å›°â€â€œå†œæ‘â€â€œæœåŠ¡â€â€œå‘展â€â€œå»ºè®¾â€â€œå·¥ä½œâ€â€œåœ°åŒºâ€â€œæ‰¶è´«â€â€œç”Ÿæ€â€ï¼Œè¯´æ˜Žå°†ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤ä¸Žå°±ä¸šæ‰¶è´«ç›¸ç»“åˆï¼Œåœ¨ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤å»ºè®¾è¿‡ç¨‹ä¸å®žçŽ°å½“地农æ‘劳动力的脱贫和就业增长是这一阶段政ç–的关注焦点ã€ü/p>
4)第四阶段(2021â€?022年):ä¾æ‰˜ä¹¡æ‘振兴的巩固å‘展阶段。éšç€è„±è´«æ”»åšå–å¾—å…¨é¢èƒœåˆ©ï¼Œæˆ‘国“三农â€å·¥ä½œé‡å¿ƒè½¬å‘å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¹¡æ‘振兴,而以县域èžåˆå‘展推动城乡一体化,是促进乡æ‘振兴的é‡è¦æ€è·¯ä¹‹ä¸€ã€‚在æ¤èƒŒæ™¯ä¸‹ï¼Œé’ˆå¯¹é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¿ƒè¿›å†œæ‘劳动力的就业政ç–æ–¹å‘也éšä¹‹è°ƒæ•´ï¼Œå¹¶èšç„¦äºŽä¸¤å¤§é¢†åŸŸï¼šä¸€æ˜¯é€šè¿‡å‘展乡æ‘特色产业ã€åŠ 大乡æ‘公益岗ä½çš„统ç¹ä½¿ç”¨ã€å¼€å±•æ–°åž‹æŠ€èƒ½åŸ¹è®ç‰æ–¹å¼ä¿ƒè¿›å½“地农æ‘劳动力的就地就近就业;二是推动生æ€åœ°åŒºè¶…载人å£å‘é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†…的县域有åºè½¬ç§»å¹¶å®šå±…è½æˆ·ã€‚åŒç®¡é½ä¸‹çš„åšæ³•æœ‰åˆ©äºŽå®žçŽ°å·©å›ºæ‹“展脱贫攻åšæˆæžœåŒä¹¡æ‘振兴有效衔接。例如,2021å¹´å‘布的《国务院关于å°å‘“å四五â€å°±ä¸šä¿ƒè¿›è§„划的通知》æ出,èšç„¦å›½å®¶ä¹¡æ‘振兴é‡ç‚¹å¸®æ‰¶åŽ¿ã€æ˜“地扶贫æ¬è¿å®‰ç½®åŒºï¼Œç§¯æžå¼•è¿›é€‚åˆå½“地群众就业需求的劳动密集型ã€ç”Ÿæ€å‹å¥½åž‹ä¼ä¸šï¼ˆé¡¹ç›®ï¼‰ï¼Œå¢žåŠ 本地就业岗ä½ï¼Œç»„织专项就业æœåŠ¡æ´»åŠ¨å®žæ–½é›†ä¸å¸®æ‰¶ã€‚《人力资æºç¤¾ä¼šä¿éšœéƒ¨ 国家å‘展改é©å§ è´¢æ”¿éƒ å†œä¸šå†œæ‘éƒ å›½å®¶ä¹¡æ‘æŒ¯å…´å±€å…³äºŽåˆ‡å®žåŠ å¼ºå°±ä¸šå¸®æ‰¶å·©å›ºæ‹“å±•è„±è´«æ”»åšæˆæžœåŠ©åŠ›ä¹¡æ‘振兴的指导æ„è§ã€‹ï¼ˆ2021年)对æŒç»åšå¥½è„±è´«äººå£ã€å†œæ‘低收入人å£å°±ä¸šå¸®æ‰¶æ出æ„è§ï¼ŒæŒ‡å‡ºè¦ä»ŽæŽ¨è¿›åŠ³åŠ¡è¾“出ã€ä¿ƒè¿›ç¨³å®šå°±ä¸šã€å¼ºåŒ–劳务å作ç‰æ–¹é¢æ¥ç¨³å®šå¤–出务工规模,å‘展壮大乡æ‘特色产业ã€é¼“励å‘展家åºå†œåœºå’Œå†œæ°‘专业åˆä½œç¤¾æ¥å¢žåŠ 就地就近就业岗ä½ï¼Œé€šè¿‡æ‰¶æŒå¤šæ¸ é“çµæ´»å°±ä¸šå’ŒåŠ 大乡æ‘å„类公益性岗ä½ç»Ÿç¹ä½¿ç”¨åŠ›åº¦æ¥æ‹“å®½åŠ³åŠ¨åŠ›å°±ä¸šæ¸ é“ã€?022年《关于推进以县城为é‡è¦è½½ä½“的城镇化建设的æ„è§ã€‹æŒ‡å‡ºï¼Œåº”该推动ä½äºŽé‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†…的县城é€æ¥æœ‰åºæ‰¿æŽ¥ç”Ÿæ€åœ°åŒºè¶…载人å£è½¬ç§»ï¼Œå¢žå¼ºå…¬å…±æœåŠ¡ä¾›ç»™èƒ½åŠ›ï¼Œå‘展适宜产业和清æ´èƒ½æºï¼Œä¸ºä¿æŠ¤ä¿®å¤ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒã€ç‘牢生æ€å®‰å…¨å±éšœæ供支撑ã€ü/p>
2021â€?022年,“建设â€â€œå†œä¸šâ€â€œæ—…游â€â€œä¹¡æ‘â€â€œå°±ä¸šâ€â€œæœåŠ¡â€â€œäº§ä¸šâ€â€œæ”¯æŒâ€ç‰é«˜é¢‘è¯çš„出现,åæ˜ äº†æˆ‘å›½é€šè¿‡ä¿ƒè¿›é€‚åˆé‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºçš„特色产业å‘展,如乡æ‘旅游ã€æ°‘宿ã€å†œå®¶ä¹ç‰é¡¹ç›®ï¼Œå¢žåŠ 本地就业岗ä½ï¼Œå®žçŽ°ä¹¡æ‘振兴与就业促进的有机衔接ã€ü/p>
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é€šè¿‡å¯¹æ ·æœ¬æ”¿ç–的文本编ç 统计,笔者得到é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¿ƒè¿›å†œæ‘劳动力就业政ç–的政ç–工具å•ç»´åº¦åˆ†æžç»“果(è§?span class="xref">è¡?)。在3类政ç–工具ä¸ï¼Œéœ€æ±‚型政ç–工具使用最广泛,共176æ¡ï¼Œå åˆè®¡çš„56.23%ã€ü/p>
政ç–工具类型 å工其ü/td> 文本数é‡åˆè®¡/æ ü/td> å 比/% 分类åˆè®¡/æ ü/td> 分类åˆè®¡å 比/% 供给垊ü/td> èŒä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®?/td> 62 19.81 70 22.36 针对劳动者的培è®è¡¥è´´ 8 2.56 需求型 公益性岗佌ü/td> 45 14.38 176 56.23 以工代赈 23 7.35 生æ€å‹å¥½åž‹äº§ä¸šæ‰¶æŒ 62 19.81 针对ä¼ä¸šçš„就业补贳ü/td> 26 8.31 创业和çµæ´»å°±ä¸šæ‰¶æŒ?/td> 20 6.39 环境垊ü/td> 公共就业æœåŠ¡ 57 18.21 67 21.41 就业æƒç›Šä¿æŠ¤ 10 3.19 总计  313 100.00 313 100.00 1)需求型政ç–工具。需求型政ç–工具对é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力的就业增长具有直接推动作用。在需求型政ç–工具ä¸ï¼Œâ€œç”Ÿæ€å‹å¥½åž‹äº§ä¸šæ‰¶æŒâ€å‡ºçŽ°æ¬¡æ•°æœ€å¤šã€‚å¯è§ï¼Œå¯¹é€‚åˆé‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºç‰¹ç‚¹çš„生æ€å‹å¥½åž‹äº§ä¸šè¿›è¡Œæ”¿ç–扶æŒæ˜¯è¿‘å¹´æ¥ä¿ƒè¿›å½“地就业的常è§éœ€æ±‚型政ç–工具。“公益性岗ä½â€å‡ºçŽ°æ¬¡æ•°æ¬¡ä¹‹ï¼Œè¯¥å·¥å…·èƒ½å¤Ÿç›´æŽ¥ä¸ºå½“åœ°åŠ³åŠ¨åŠ›åˆ›é€ å°±ä¸šå²—ä½ï¼Œå¹¶å®žçŽ°å°±ä¸šå¢žæ”¶å’Œç”Ÿæ€ä¿æŠ¤å…±èµ¢ã€‚公益性岗ä½ä¸»è¦åŒ…括生æ€æŠ¤æž—员ã€è‰åŽŸæ¹¿åœ°ç”Ÿæ€ç®¡æŠ¤å‘˜ã€æ²³é“管护员ã€æ°´åœŸä¿æŒç›‘ç£å‘˜ã€æ‘级环境监ç£å‘˜ç‰ã€ü/p>
“针对ä¼ä¸šçš„就业补贴â€å’Œâ€œä»¥å·¥ä»£èµˆâ€çš„æ•°é‡æŽ¥è¿‘,分别为26æ¡å’Œ23æ¡ã€‚å‰è€…主è¦æ˜¯é€šè¿‡å¯¹å¸çº³å†œæ‘转移劳动力的å•ä½ç»™äºˆç¤¾ä¼šä¿é™©è¡¥è´´ã€å…¬ç›Šæ€§å²—ä½è¡¥è´´æˆ–一次性å¸çº³å°±ä¸šè¡¥è´´ç‰ï¼Œæ¿€åŠ±ä¼ä¸šæ‰©å¤§å°±ä¸šå²—ä½ï¼Œé€šè¿‡ç¨³å¸‚场主体“稳â€å°±ä¸šã€‚“以工代赈â€ä½œä¸ºå¸¦åŠ¨ç¾¤ä¼—增收ã€åŠ©åŠ›ä¹¡æ‘振兴的é‡è¦æŠ“手,通过组织动员更多农æ‘低收入人å£å‚与政府投资的工程项目建设,实现其就地就近的就业和增收。“创业和çµæ´»å°±ä¸šæ‰¶æŒâ€å·¥å…·çš„使用在需求型政ç–工具ä¸æœ€å°‘,ä¸?0æ¡ã€‚è¯¥å·¥å…·æ—¨åœ¨é€šè¿‡ç¨Žæ”¶ä¼˜æƒ ã€ç¤¾ä¿è¡¥è´´ç‰æ”¿ç–扶æŒå†œæ‘劳动力的自主创业和çµæ´»å°±ä¸šã€‚在就业çµæ´»åŒ–日趋显著的背景下,有效利用这一工具对于拓宽é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘åŠ³åŠ¨åŠ›çš„å°±ä¸šæ¸ é“ã€å‘展特色产业ã€åŠ©åŠ›ä¹¡æ‘振兴具有é‡è¦ä»·å€¼ã€ü/p>
2)供给型政ç–工具。自2000å¹´åˆæˆ‘国劳动力市场出现“技工è’â€é—®é¢˜ä»¥æ¥ï¼Œå°±ä¸šçš„结构性矛盾就æˆä¸ºæˆ‘国劳动力市场的主è¦ç‰¹å¾ä¹‹ä¸€ã€‚这一矛盾在教育和技能水平相对å低的农æ‘劳动力群体ä¸å°¤ä¸ºçªå‡ºã€‚å› æ¤ï¼Œè¿?0å¹´æ¥æˆ‘国始终将强化技能培è®ç‰ä¾›ç»™åž‹æ”¿ç–工具作为缓解结构性就业矛盾的关键举措,通过é¢å‘农æ‘贫困劳动力ã€é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力ç‰å°±ä¸šå›°éš¾ç¾¤ä½“大规模开展èŒä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®ï¼Œæå‡å…¶å°±ä¸šèƒ½åŠ›ï¼Œä¿ƒè¿›äººå²—匹é…ã€‚ä»Žæ ·æœ¬æ”¿ç–的分æžç»“æžœæ¥çœ‹ï¼Œåœ¨ä¾›ç»™åž‹æ”¿ç–工具ä¸ï¼Œâ€œèŒä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®â€å 比最高,“针对劳动者的培è®è¡¥è´´â€æ¬¡ä¹‹ã€‚è¿‘å¹´æ¥ï¼Œä¸ºäº†æ高贫困人员的培è®å‚与率,政府将技能培è®å’Œè¡¥è´´ç›¸ç»“åˆï¼Œåœ¨æä¾›å…费技能培è®çš„åŒæ—¶ï¼Œé€šè¿‡å°±ä¸šè¡¥åŠ©èµ„金给予å‚åŠ äººå‘˜åŸ¹è®æœŸé—´çš„生活费补贴。“å四五â€æœŸé—´ï¼Œä¸è®ºæ˜¯äº§ä¸šå‡çº§çš„åŠ é€Ÿï¼Œè¿˜æ˜¯ä¹¡æ‘振兴的全é¢æŽ¨è¿›ï¼Œéƒ½å°†å¯¹å†œæ‘åŠ³åŠ¨åŠ›çš„ç´ è´¨å½¢æˆæ›´é«˜çš„è¦æ±‚,é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力的知识技能水平低下问题将æˆä¸ºåˆ¶çº¦å…¶å°±ä¸šå¢žé•¿çš„主è¦å› ç´ ã€‚å› æ¤ï¼Œå¼ºåŒ–供给型工具的使用,尤其是针对é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力的就业æ„å‘和当地产业å‘展的特殊需求,精准地开展å„类补贴性èŒä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®ï¼Œä½¿å…¶ç»¼åˆç´ 质满足现代农业ã€ä¼‘闲旅游产业和现代æœåŠ¡ä¸šç‰äº§ä¸šçš„需求,应是未æ¥ä¸€æ®µæ—¶æœŸä¾›ç»™åž‹æ”¿ç–工具的侧é‡ç‚¹ã€ü/p>
3)环境型政ç–工具。环境型政ç–工具通过就业æœåŠ¡ã€å°±ä¸šæŒ‡å¯¼ã€å°±ä¸šç›‘测ã€å°±ä¸šæƒç›Šä¿éšœç‰æŽªæ–½ï¼Œä¼˜åŒ–就业环境,æå‡å°±ä¸šåŒ¹é…效率,是é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¿ƒè¿›å†œæ‘劳动力就业政ç–ä¸ä¸å¯æˆ–缺的一环。在环境型政ç–工具ä¸ï¼Œâ€œå…¬å…±å°±ä¸šæœåŠ¡â€å·¥å…·å…±æœ?7æ¡ï¼Œå 比最高。具体措施如æ建城乡统一的就业平å°ã€æŽ¨è¿›åŒºåŸŸé—´çš„对å£å¸®æ‰¶å’ŒåŠ³åŠ¡å作ã€å¼€å±•æœ‰ç»„织的劳务输出ç‰ã€‚自脱贫攻åšæ—¶æœŸä»¥æ¥ï¼Œé¢å‘农æ‘贫困劳动力æ供精准化的就业æœåŠ¡ã€åŠ 强就业跟踪æœåŠ¡ã€åŠ 强基层就业信æ¯å’ŒæœåŠ¡å¹³å°å»ºè®¾ã€å®žæ–½ç‰¹è‰²ç¨³å²—帮扶ã€æŽ¨åŠ¨äººå²—精准匹é…,æˆä¸ºæ¤ç±»æ”¿ç–工具的ç€åŠ›ç‚¹ã€ü/p>
“就业æƒç›Šä¿æŠ¤â€åœ¨çŽ¯å¢ƒåž‹æ”¿ç–工具ä¸å 比相对较少。当å‰ï¼Œé‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力就业的行业和èŒä¸šåˆ†å¸ƒç‰¹ç‚¹å†³å®šäº†å…¶åœ¨åŠ³åŠ¨åˆåŒç¾è®¢ã€å·¥ä½œæ¡ä»¶ã€å°±ä¸šæƒç›Šä¿æŠ¤ã€ç¤¾ä¼šä¿éšœè¦†ç›–ç‰æ–¹é¢ä»å¤„于相对劣势,就业质é‡ä¸é«˜ã€‚å› æ¤ï¼Œæ”¿åºœåº”继ç»å¼ºåŒ–就业æƒç›Šä¿æŠ¤ç±»æ”¿ç–工具在é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力群体ä¸çš„应用,尤其是å¥å…¨å…¬ç›Šæ€§å²—ä½ã€å…¬å…±æœåŠ¡ç±»å²—ä½ã€çµæ´»å°±ä¸šå²—ä½ç‰é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ°‘工分布较集ä¸çš„就业岗ä½çš„ä¿æŠ¤æ€§æ”¿ç–,并推动农民工åŠå…¶éšè¿å®¶å±žå¹³ç‰äº«å—就业创业ã€ä¹‰åŠ¡æ•™è‚²ã€åŒ»ç–—å«ç”Ÿã€ä½æˆ¿ä¿éšœç‰åŸŽå¸‚基本公共æœåŠ¡ï¼Œåœ¨ä¿ƒè¿›è½¬ç§»å°±ä¸šçš„åŒæ—¶æ高就业质é‡ã€ü/p>
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我国é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¿ƒè¿›å†œæ‘劳动力就业政ç–çš„ç›®æ ‡ç¾¤ä½“æœ?类,其ä¸é’ˆå¯¹å†œæ‘贫困劳动力或农æ‘脱贫劳动力的政ç–文本æœ?30æ¡ï¼›é’ˆå¯¹é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力和农æ‘劳动力的比较接近,分别为40æ¡å’Œ35æ¡ï¼›é’ˆå¯¹å†œæ°‘工的政ç–文本最少,ä¸?æ¡ï¼ˆè§?span class="xref">å›?)。从统计数æ®å¯ä»¥çœ‹å‡ºï¼Œæ”¿ç–ç›®æ ‡ç¾¤ä½“ä¸»è¦æ˜¯ä»¥å†œæ‘贫困劳动力(农æ‘脱贫劳动力)为主。从政ç–原文å¯ä»¥å‘现,我国é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºä¿ƒè¿›å†œæ‘劳动力的就业政ç–主è¦æ˜¯ä»¥æ‰¶è´«æ”¿ç–ã€ç”Ÿæ€è¡¥å¿æ”¿ç–和易地扶贫政ç–ç‰å½¢å¼å‘ˆçŽ°ã€‚å› æ¤ï¼Œæ”¿ç–ç›®æ ‡ç¾¤ä½“ä¸»è¦èšç„¦äºŽå†œæ‘贫困劳动力或农æ‘脱贫劳动力,而直接针对é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力的就业促进政ç–则相对较少ã€ü/p>
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ç”°üspan class="xref">å›?å¯çŸ¥ï¼Œåœ¨4个阶段ä¸ï¼Œéœ€æ±‚型政ç–工具一直是3类政ç–工具ä¸åº”用最多的。其ä¸ï¼Œå°¤ä¸ºçªå‡ºçš„是“生æ€å‹å¥½åž‹äº§ä¸šæ‰¶æŒâ€å’Œâ€œå…¬ç›Šæ€§å²—ä½â€æ”¿ç–。在第三阶段ï¼?015â€?020年)到第四阶段(2021年至今)的过渡ä¸ï¼Œéšç€å°±ä¸šä¿ƒè¿›å·¥ä½œçš„ä¸æ–推进,环境型政ç–工具的使用é€æ¸è¶…越供给型政ç–工具的使用,凸显出为é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºçš„劳动力è¥é€ 良好的就业环境的é‡è¦æ€§å’Œè¿«åˆ‡æ€§ã€‚如《国务院关于å°å‘“å四五â€æŽ¨è¿›å†œä¸šå†œæ‘现代化规划的通知》(2021年)ã€ã€Šå†œä¸šå†œæ‘部关于è½å®žå…šä¸å¤®å›½åŠ¡é™¢2022å¹´å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¹¡æ‘振兴é‡ç‚¹å·¥ä½œéƒ¨ç½²çš„实施æ„è§ã€‹ï¼ˆ2022年)ç‰æ”¿ç–å‡ç€é‡å…³æ³¨å»ºç«‹å®Œå–„的就业æœåŠ¡ä½“系,推动精准化的就业监测和就业æœåŠ¡ã€ü/p>
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ç”°üspan class="xref">å›?å¯çŸ¥ï¼Œåœ¨æ”¿ç–演进的å„个阶段,农æ‘贫困劳动力(农æ‘脱贫劳动力)是促进就业工作的é‡ç‚¹å¯¹è±¡ã€‚尤其在2015â€?020年脱贫攻åšçš„决胜阶段,在就业扶贫和生æ€æ‰¶è´«çš„åˆåŠ›æŽ¨åŠ¨ä¸‹ï¼Œæ”¿ç–以解决贫困为首è¦ç›®æ ‡ï¼ŒåšæŒæ‰¶è´«å¼€å‘与生æ€ä¿æŠ¤å¹¶é‡ï¼Œé€šè¿‡å®žæ–½é‡å¤§ç”Ÿæ€å·¥ç¨‹å»ºè®¾ã€åŠ 大生æ€è¡¥å¿åŠ›åº¦ã€å¤§åŠ›å‘展生æ€äº§ä¸šã€æ供公益性岗ä½ç‰æŽªæ–½ï¼Œæ˜¾è‘—地改善了包括é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºåœ¨å†…的农æ‘贫困劳动力的就业情况。但整体而言,在å„å‘展阶段,较之于农æ‘贫困劳动力或脱贫劳动力,直接针对é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力的政ç–文本内容相对较少。基于该区域农æ‘劳动力就业所é¢ä¸´çš„特殊困境的精准施ç–亟需得到强化ã€ü/p>
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ç”°üspan class="xref">å›?å¯è§ï¼Œéœ€æ±‚åž‹ã€ä¾›ç»™åž‹å’ŒçŽ¯å¢ƒåž‹3类政ç–工具对å„类政ç–ç›®æ ‡ç¾¤ä½“å‡æœ‰è¦†ç›–。除农民工群体外,需求型政ç–åœ?类政ç–工具ä¸å¯¹å…¶ä»?类群体的覆盖最多,远超过供给型和环境型政ç–工具。其ä¸ï¼Œé’ˆå¯¹å†œæ‘贫困劳动力(农æ‘脱贫劳动力)的需求型政ç–工具达到128æ¡ã€‚而针对农民工群体的政ç–工具结构呈现ä¸åŒç‰¹ç‚¹ï¼Œä»¥ä¾›ç»™åž‹æ”¿ç–为主,环境型和需求型政ç–次之。å¯è§ï¼Œå†œæ°‘工的技能水平在产业å‡çº§èƒŒæ™¯ä¸‹é¢ä¸´æ›´è¿«åˆ‡çš„æå‡éœ€æ±‚,以实现人岗匹é…下就业质é‡çš„æ高ã€ü/p>
就直接针对é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºå†œæ‘劳动力的政ç–而言,政ç–工具以需求型为主ã€ä¾›ç»™åž‹æ¬¡ä¹‹ã€çŽ¯å¢ƒåž‹æœ€å°‘。其ä¸ï¼Œéœ€æ±‚型政ç–工具ç€åŠ›äºŽé€šè¿‡ä¿ƒè¿›â€œç”Ÿæ€å‹å¥½åž‹äº§ä¸šæ‰¶æŒâ€â€œå…¬ç›Šæ€§å²—ä½â€ç‰å·¥å…·çš„使用,实现该区域农æ‘劳动力的就地就近就业,实现生æ€ä¿æŠ¤ä¸Žä¿ƒè¿›å°±ä¸šçš„共赢;供给型政ç–工具则èšç„¦äºŽåŠ 强èŒä¸šæ•™è‚²å’ŒæŠ€èƒ½åŸ¹è®ï¼Œå¢žå¼ºè¯¥åŒºåŸŸåŠ³åŠ¨åŠ›çš„就业能力和自我å‘展能力;相比之下,旨在促进劳动力市场的环境公平和信æ¯æœºåˆ¶å®Œå–„的环境型政ç–工具在é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºçš„åº”ç”¨æœ€ä¸ºæ¬ ç¼ºï¼Œå‡¸æ˜¾å‡ºæ”¿ç–工具结构的ä¸å‡è¡¡ã€ü/p>