森林资æºçš„å¼€å‘与管ç†æ˜¯å¼€å±•æž—ä¸šå·¥ä½œçš„æ ¹æœ¬ï¼Œä»¥ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å°å‘《关于ä¿æŠ¤æ£®æž—å‘展林业若干问题的决定》实行林æƒæ”¹é©ä¸Žå…šå’Œå›½å®¶å»ºè®¾â€œä¸‰åŒ—â€é˜²æŠ¤æž—ä½“ç³»ä¸ºæ ‡å¿—ï¼Œæˆ‘å›½æž—ä¸šå‘展进入了ç»æµŽä¸ºä¸»ã€å…¼é¡¾ç”Ÿæ€çš„å¯æŒç»å‘展阶段ã€ü/p>
20世纪70年代,我国的森林资æºï¼Œç‰¹åˆ«æ˜¯ä¸œåŒ—国有林区的å¯é‡‡æ£®æž—资æºæŽ¥è¿‘枯ç«ï¼Œç”±æ¤å¸¦æ¥äº†ç”Ÿæ€æ¶åŒ–与风沙ç¾å®³ã€æ°´åœŸæµå¤±ä¸ŽåœŸåœ°ç›ç¢±åŒ–ç‰çŽ¯å¢ƒé—®é¢˜ï¼Œè¿™å…¶ä¸å°±åŒ…æ‹?978å¹´ä¸å›½éå—的历å²ä¸Šç½•è§çš„特大旱ç¾ã€‚åŒæ—¶ï¼Œå…šçš„å一届三ä¸å…¨ä¼šåŽå¼€å¯äº†ä»¥ç»æµŽå»ºè®¾ä¸ºä¸å¿ƒçš„改é©å¼€æ”¾æ–°æ—¶æœŸï¼Œä¼´éšç€æ–°ä¸€è½®ç»æµŽçš„高速增长,环境问题也éšä¹‹å‡¸æ˜¾ï¼Œå¹¶é›†ä¸è¡¨çŽ°åœ¨åŸŽå¸‚的工业集ä¸åŒºï¼Œé€æ¸é€šè¿‡ä¹¡é•‡ä¼ä¸šå‘农æ‘蔓延,这促使党和国家开始æ€è€ƒæž—业å‘展的新出路ã€ü/p>
在党ä¸å¤®é¢†å¯¼ä¸‹ï¼Œå…¨å›½äººå¤§å‡ºå°äº†ä¸åŽäººæ°‘共和国æˆç«‹ä»¥æ¥çš„第一部林业法−《ä¸åŽäººæ°‘共和国森林法(试行)》,强化ä¾æ³•æ²»æž—。åŒæ—¶ï¼Œå…šçŽ‡å…ˆå¼€å±•äº†æž—业机构的æ¢å¤ä¸Žé‡å»ºå·¥ä½œã€?979年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å†³å®šæ’¤é”€åŽŸæ¥çš„农林部,é‡æ–°æˆç«‹æž—业部ã€?982年,æˆç«‹ä¸å¤®ç»¿åŒ–委员会,统一领导å„地区æ¤æ ‘é€ æž—ä¸Žç»¿åŒ–å·¥ä½œã€‚é‰´äº?987å¹´å‘生的大兴安å²ç‰¹å¤§æ£®æž—ç«ç¾å¯¹å›½å®¶å’Œäººæ°‘é€ æˆçš„生命财产æŸå¤±ï¼Œå›½åŠ¡é™¢å°å‘《关于大兴安å²ç‰¹å¤§æ£®æž—ç«ç¾äº‹æ•…的处ç†å†³å®šã€‹ã€Šæ£®æž—防ç«æ¡ä¾‹ã€‹ï¼Œå›½åŠ¡é™¢æ‰¹è½¬ã€Šå…³äºŽè¿›ä¸€æ¥åŠ 强森林防ç«å·¥ä½œæŠ¥å‘Šçš„通知》ç‰ï¼ŒæŒ‡å‡ºè¦å®Œå–„全国森林防ç«å·¥ä½œä½“ç³»ã€?987年,éšç€ä¸å¤®æ£®æž—防ç«æ€»æŒ‡æŒ¥éƒ¨çš„æˆç«‹ï¼Œæ£®æž—防ç«å·¥ä½œä½“ç³»é€æ¸å»ºç«‹èµ·æ¥ã€ü/p>
在林业机构é‡å»ºçš„åŒæ—¶ï¼Œå…šä¹Ÿåœ¨ç§¯æžæŽ¢ç´¢æž—æƒå¸‚场化改é©ï¼Œæ高林业生产的ç»æµŽæ•ˆç›Šã€?981年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å°å‘《关于ä¿æŠ¤æ£®æž—å‘展林业若干问题的决定》,æ出è¦ç¨³å®šå±±æƒæž—æƒï¼Œåˆ’定农民自留山,è½å®žæž—业生产责任刵üsup>[28](简称林业“三定â€æ”¿ç–),æˆä¸ºæž—业å‘展与改é©çš„é‡è¦æ ‡å¿—。之åŽåœ¨1984å¹´é¢å¸ƒçš„《ä¸åŽäººæ°‘共和国森林法》(以下简称《森林法》)ä¸ï¼Œé¦–次以法律形å¼æ˜Žç¡®äº†æž—木的国家ã€é›†ä½“和个人所有æƒä»¥åŠæ£®æž—资æºçš„转让æƒé™üsup>[29]。基于æ¤ï¼Œä¸ºè¿›ä¸€æ¥æŽ¨è¿›é›†ä½“林区木æ生产市场化改é©ï¼?985年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å‘文指出,è¦å¼€æ”¾é›†ä½“林区木æ市场,林农和集体的木æå¯è‡ªç”±ä¸Šå¸‚,“国è¥æž—场也å¯å®žè¡ŒèŒå·¥å®¶åºæ‰¿åŒ…或åŒé™„近农民è”è¥â€œüsup>[30]ã€ü/p>
但在木æ市场开放的过程ä¸ï¼Œå—方集体林区出现了乱ç 滥ä¼ã€å¤§é‡ç›—ä¼æž—木的现象。æ®æ¤ï¼Œ1985年国家计委ç‰éƒ¨é—¨å‘文指出è¦å¼•å¯¼å—方集体林区木æä»·æ ¼ä¸Šæ¶¨å¹…åº¦ä¿æŒåœ¨åˆç†åŒºé—´[31]ã€?986年,国家工商行政管ç†å±€ã€æž—业部è”åˆå°å‘《关于集体林区木æ市场管ç†çš„暂行规定》,è¦æ±‚规范集体林区木æ市场的å‘展ã€?987年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å°å‘ã€Šå…³äºŽåŠ å¼ºå—方集体林区森林资æºç®¡ç†åšå†³åˆ¶æ¢ä¹±ç 滥ä¼çš„指示》,è¦ä»Žæ”¿ç–å’Œåˆ¶åº¦ä¸ŠåŠ å¼ºæ£®æž—èµ„æºç®¡ç†ï¼Œä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œå¹´æ£®æž—采ä¼é™é¢åˆ¶åº¦ï¼Œå®Œå–„林业生产责任制,整顿木ææµåŠ¨æ¸ é“。å¯è§ï¼Œåœ¨æŽ¨è¿›æœ¨æ市场开放过程ä¸ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶äºŸéœ€å…¼é¡¾æ£®æž—资æºä¿æŠ¤å·¥ä½œã€ü/p>
林业é‡ç‚¹ç”Ÿæ€å»ºè®¾å·¥ç¨‹ä¹Ÿæ˜¯å…šå’Œå›½å®¶åœ¨è¿™ä¸€é˜¶æ®µæ”¯æŒæž—业å‘展的é‡è¦æ”¿ç–ã€?978年,党和国家决定实施“三北â€é˜²æŠ¤æž—体系建设工程。工程总体规划建设期é™ä¸?3年,分三个阶段ã€å…«æœŸè¿›è¡Œå»ºè®¾ã€‚工程主è¦æˆ˜ç•¥ç›®æ ‡æ¶µç›–了森林总é¢ç§¯ã€æ£®æž—覆盖率ã€æž—木蓄积é‡ã€æž—业年产值ã€æ°´åœŸæµå¤±åŒºä¾µèš€æ¨¡æ•°ç‰æŒ‡æ ‡å†…容。工程规划建设的主è¦å†…å®¹ä¸ºé€ æž—ä»»åŠ¡ã€æ£®æž—ç»è¥ä¸Žå•†å“林基地建讽üsup>[32]。之åŽåœ¨1984â€?995年期间,相继å¯åŠ¨å¤ªè¡Œå±±ç»¿åŒ–工程ã€æ²¿æµ·é˜²æŠ¤æž—体系建设工程ç‰å…¨å›½å大é‡ç‚¹æž—业生æ€å»ºè®¾å·¥ç¨‹ã€‚全国å大é‡ç‚¹æž—业生æ€å»ºè®¾å·¥ç¨‹è§„划设计区域基本覆盖了ä¸å›½é•¿æœŸéå—水土æµå¤±ã€é£Žæ²™æ—±æ¶ç‰ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒè„†å¼±åŒºä¸Žè‡ªç„¶ç¾å®³é¢‘å‘区ã€ü/p>
与æ¤åŒæ—¶ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶è¿˜å分注é‡å¼€å±•é‡Žç”ŸåŠ¨ç‰©ä¿æŠ¤ä¸Žè‡ªç„¶ä¿æŠ¤åŒºå»ºè®¾å·¥ä½œã€‚我国制定了一系列ä¿æŠ¤é‡Žç”ŸåŠ¨ç‰©çš„æ³•å¾‹æ³•è§„ï¼Œå¦‚ã€Šå…³äºŽä¸¥æ ¼ä¿æŠ¤ç贵稀有野生动物的通令》(1983年)ã€ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国野生动物ä¿æŠ¤æ³•ã€‹ï¼ˆ1988年)ã€ã€Šé™†ç”Ÿé‡Žç”ŸåŠ¨ç‰©ä¿æŠ¤å®žæ–½æ¡ä¾‹ã€‹ï¼ˆ1992年)ç‰ã€?980年,包括林业部在内的8个部委在全国开展了自然ä¿æŠ¤åŒºçš„区划和建设工作,并将划分出的8个自然ä¿æŠ¤åŒºåˆ†æˆäº†æ£®æž—åŠå…¶ä»–æ¤è¢«ç±»åž‹ã€é‡Žç”ŸåŠ¨ç‰©ç±»åž‹ã€è‡ªç„¶åŽ†å²é—产类型三类。为规范管ç†è‡ªç„¶ä¿æŠ¤åŒºå»ºè®¾ï¼Œæž—业部于1989年制定了《自然ä¿æŠ¤åŒºå·¥ç¨‹å»ºè®¾æ ‡å‡†ã€‹ï¼Œä¿ƒè¿›äº†è‡ªç„¶ä¿æŠ¤åŒºå»ºè®¾è§„范化å‘å±”üsup>[33]ã€ü/p>
鉴于改é©å¼€æ”¾å‰æ¤æ ‘é€ æž—å¯¹æå‡æ£®æž—覆盖率的显著效果,1980年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å°å‘《关于大力开展æ¤æ ‘é€ æž—çš„æŒ‡ç¤ºã€‹ï¼Œæ出了到20世纪末,全国森林覆盖率è¦è¾¾åˆ°20%çš„ç›®æ †üsup>[34]ã€?984年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å‘文指出,è¦æ±‚在全国一切å¯èƒ½çš„åœ°æ–¹ï¼Œå› åœ°åˆ¶å®œï¼Œç§æ ‘ç§èŠ±ç§è‰ï¼Œæ‰©å¤§ç»¿è‰²æ¤è¢«è¦†ç›–率,通过多ç§æ–¹å¼ç»¿åŒ–祖国[35]ã€ü/p>
但与æ¤æ ‘é€ æž—æŒ‡ç¤ºç›¸è¿èƒŒï¼Œ20世纪80年代末,å—æ–¹é›†ä½“æž—åŒºå› ç»æµŽä½“制市场化改é©è¿›ç¨‹åŠ 快,在ç»æµŽåˆ©ç›Šé©±åŠ¨ä¸‹å¤§é‡ç›—ä¼æž—木的现象屡ç¦ä¸æ¢ã€‚åŒæ—¶ï¼Œå?992å¹´ã€Šå…³äºŽæ£®æž—é—®é¢˜çš„åŽŸåˆ™å£°æ˜Žã€‹ã€Šç”Ÿç‰©å¤šæ ·æ€§å…¬çº¦ã€‹ç‰å›½é™…性公约影å“,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å°å‘了指导ä¸å›½çŽ¯å¢ƒä¸Žå‘展的纲领性文件−《ä¸å›½çŽ¯å¢ƒä¸Žå‘展å大对ç–》,决定实行å¯æŒç»å‘展战略。以1993å¹´å…šä¸å¤®å°å‘的《关于建立社会主义市场ç»æµŽä½“制若干问题的决定》为纲领ï¼?994年,国务院制定了《ä¸å›½çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤è¡ŒåŠ¨è®¡åˆ’(1991â€?000)》《ä¸å›?1世纪议程》。林业部在åˆè‚¥å¬å¼€ä¼šè®®ï¼Œæ出在国民ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展“ä¹äº”â€è®¡åˆ’期间,建设林业产业体系和林业生æ€ä½“ç³»çš„å¥‹æ–—ç›®æ ‡ã€?995年,国家林业部制定的《ä¸å›?1世纪议程林业行动计划》,æˆä¸ºäº†ä¸å›½æž—业å‘展的é‡è¦æŒ‡å¯¼æ€§æ–‡ä»¶ã€‚åŒå¹´ï¼Œå›½å®¶ä½“制改é©å§”员会与林业部å°å‘《林业ç»æµŽä½“制改é©æ€»ä½“纲è¦ã€‹æŒ‡å‡ºï¼Œæž—业兼具生æ€ã€ç»æµŽä¸Žç¤¾ä¼šæ•ˆç›Šä¸Žé›†â€œä¸‰æ¬¡äº§ä¸šâ€ä¸ºä¸€ä½“的基础产业与社会公益事业地ä½ï¼Œè¦æ±‚建立林业市场体系与å®è§‚调控体糺üsup>[36]ã€ü/p>
1978â€?997年,党和国家将林业改é©ä¸Žå‘展看作一项关系社会主义现代化建设的战略任务,开å¯äº†å…¼é¡¾ç”Ÿæ€çš„林业å¯æŒç»å‘展é“路。在林业改é©å®žè·µä¸ï¼Œæˆ‘国ä¸ä»…æ¢å¤ä¸Žå»ºç«‹äº†æž—业机构,é‡æ–°å‘展了林业教育事业,而且山林æƒå±žé€æ¥ç”±é›†ä½“所有转å˜ä¸ºé›†ä½“与个人混åˆæ‰€æœ‰ï¼Œè§£å†³äº†æž—æƒä¸ç¨³ã€æœ¨æç»è¥ä½“制混乱的问题。林业å‘展形æˆäº†å®Œæ•´çš„行业体系,建立了林产工业ã€é‡‡ä¼è¿è¾“ã€æœºæ¢°åˆ¶é€ ã€ç§‘技教育ç‰äº§ä¸šéƒ¨é—¨ã€‚在兼顾生æ€æ•ˆç›Šæ–¹é¢ï¼Œæ£®æž—防ç«å–å¾—é‡è¦æˆæžœï¼Œä»¥â€œä¸‰åŒ—â€é˜²æŠ¤æž—为主è¦ä»£è¡¨çš„生æ€åž‹æž—业é‡ç‚¹å·¥ç¨‹å»ºè®¾å–得新进展ã€?979â€?990年,“三北â€é˜²æŠ¤æž—å·¥ç¨‹å…±é€ æž—1.76äº¿äº©ã€‚å†œç”°å› å—到林网ä¿æŠ¤ï¼Œå¢žäº§é«˜è¾?0%,产è‰é‡å¢žé•¿è¶…过20%,年输入黄河泥沙é‡å‡å°?0%[37]。野生动æ¤ç‰©ä¿æŠ¤æ•ˆæžœæ˜Žæ˜¾ï¼Œè‡ªç„¶ä¿æŠ¤åŒºå»ºè®¾æ¥ä¼åŠ 快。åŒæ—¶ï¼Œå¤§åŠ›å¼€å±•ä¹‰åŠ¡æ¤æ ‘è¿åŠ¨ï¼Œæ·±åŒ–了人们的绿化æ„识。综åˆæ¥çœ‹ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶ä»¥å¸‚场调节æé…行政手段,开展分类ç»è¥æ”¹é©è¯•ç‚¹å·¥ä½œï¼Œæ˜Žç¡®äº†æž—业在生æ€çŽ¯å¢ƒå»ºè®¾ä¸çš„主体地ä½ï¼ŒåšæŒæ£®å·¥äº§ä¸šå‘展与生æ€åž‹é€ 林工程建设并举,体现出了以ç»æµŽä¸ºä¸»ã€å…¼é¡¾ç”Ÿæ€çš„林业å‘展抉择,使我国林业建设进入了以å‘å±•çŽ°ä»£æž—ä¸šä¸ºæ ‡å¿—çš„æ–°æ—¶æœŸã€ü/p>
但这一阶段的林业å‘展ä»å˜åœ¨ä¸€äº›é—®é¢˜äºŸå¾…解决,一是,在林æƒå¸‚场化改é©ä¸Žå¼€æ”¾æœ¨æ市场过程ä¸ï¼Œæž—业产业竞争力与市场ç»æµŽå‘展è¦æ±‚ä¸ç›¸é€‚应,林业ç»æµŽå¢žé•¿æ–¹å¼ç²—犷,林业产业总产值构æˆä¸äºŒã€ä¸‰äº§ä¸šæ¯”é‡è¾ƒå°ã€‚国有林区ä¼ä¸šå‘展é¢ä¸´å¯é‡‡èµ„æºé”å‡ã€æ–°æ”¯æŸ±äº§ä¸šå°šæœªå½¢æˆçš„生å˜å±æœºã€‚二是,林æƒâ€œä¸‰æƒâ€åˆ†ç½®æœ‰å¾…进一æ¥æ˜Žæ™°ï¼Œæž—木商å“化ç»è¥ã€æ£®æž—资æºæ¸…äº§æ ¸èµ„ã€èµ„äº§è¯„ä¼°å·¥ä½œæœ‰å¾…åŠ å¼ºã€‚ä¸‰æ˜¯ï¼Œç»æµŽå‘展与林业生æ€ä¿æŠ¤å调性有待æ高。如20世纪80年代åˆå¼€å§‹è½å®žå±±æž—责任制与é‡æ–°åˆ’分责任山时,部分地方以“分的更å‡â€ä¸ºç”±ï¼Œå°†æ²¹èŒ¶æ ‘全部ç 光,个别生产队采ä¼é‡é«˜è¾¾æœ¨æ蓄积é‡çš?0%。åŠè‡?0世纪80年代ä¸åŽæœŸï¼Œç¤¾ä¼šä¸Šç ´å林地ã€ä¹±ç 滥ä¼çŽ°è±¡æ—¶æœ‰å‘生,滥ä¼è€Œæ¥çš„竹木å¯ä»¥è‡ªç”±ä¸Šå¸‚ï¼Œä¸€åº¦é€ æˆè¾¹é€ æž—è¾¹ç ´å的乱象[38]。四是,æ¤æ ‘é€ æž—å·¥ä½œæœ‰å¾…æ”¹è¿›ï¼?996â€?997å¹´é—´çš„é€ æž—é¢ç§¯é™¡ç„¶ä¸‹æ»‘,仅ä¸?991â€?995å¹´æœŸé—´é€ æž—é¢ç§¯çš„一å‰üsup>[39]。åŒæ—¶ï¼Œå¯¹å¤©ç„¶æž—ä¿æŠ¤é‡è§†ç¨‹åº¦æœ‰å¾…进一æ¥åŠ 强ã€ü/p>