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2021?0?2日,习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布,我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园,涉及青海、西藏、四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江、海南、福建、江西共10个省区。这些国家公园均处于我国生态安全战略格局的关键区域,保护面积?3万km2,涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。第一批国家公园的正式设立标志着我国国家公园建设进入一个新的发展阶段,当前时期最重要的是将现有的国家公园建设和运营好,并为下一批(个)国家公园的遴选和设立提供参考和依据。因此,国家公园的法律体系、资金保障、公益体现、特许经营、社区管理等与国家公园建设密切相关的问题是政府和学者亟待解决的难题。国内学者针对我国国家公园的发展理念[1]、特许经?sup>[2-3]、遴选机刵sup>[4]、社会参不sup>[5]、资金保際sup>[6-7]等问题进行了相关研究,并分析了国外国家公园建设情况及其对我国的启礹sup>[8-15],为国家公园的建设和运营提供了一定的参考和借鉴。国家公园研究院院长唐小平提出,国家公园是人民的公园,应坚持全民公益性的理念,实行对公众开攽sup>[16]。但是否应当对公众进行收费?收费标准是什么?这些问题值得深入研究和探讨。通过梳理文献发现,当前对我国国家公园门票收费与否以及标准等问题鲜有研究。基于此,本文介绍了我国第一批国家公园的建设面积、保护目标、景区收费等情况,明确国家公园门票收费是生态产品价值实现的必然选择、有效调节游客数量的最佳途径、合理补偿国家公园管理成本以及全民受益公平性的真正体现,并对比了美国、加拿大、德国、英国、韩国等国的代表性国家公园门票收费标准,在此基础上提出了我国国家公园门票收费的原则及具体做法,以期为公众提供高质量生态产品、/p>
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为了体现国家公园生态系统的原真性和系统性,有关部门将森林公园、自然保护区、风景名胜区等不同类型的自然保护地进行了系统地整合,三江源国家公园就包括黄河园区的扎陵湖、鄂陵湖、星星海、黄河水利风景区,长江园区的长江源纪念碑及澜沧江园区的昂赛大峡谷等众多景点,这些景区原来都有相应的门票收费标准和模式。通过查阅资料,笔者梳理了我国5个国家公园部分景区的门票收费情况(见?)、/p>
?nbsp;1我国国家公园部分景区门票收费标准
国家?br/>园名?/td> 面积/km2 涉及省份?br/>地区 部分景区门票收费标准 备注 三江源国家公?/td> 190 700 青海 可可西里国家级自然保护区:免费(可随意捐赠以支持、帮助藏羚羊保护(br/>黄河源旅游区 80?亹/td> 三江源国家公园内部分景区暂时不对外开攽br/> 大熊猫国家公?/td> 22 000 四川?br/>陕西?br/>甘肃 太白山国家森林公园: 旺季??日?1月底?0?人,淡季?2?日?月底?4? 学生票:45?人,免门票的游客乘坐环保旅游车需购买往返车?0?亹br/>大熊猫博物馆?0?亹br/>大熊猫苑?0?亹/td> 太白山国家森林公园门票免费条件:现役军人(含军校学员),持武警部队警官证、记者证、导游证、残疾证、旅行社经理资格证、戒牒、道士证人员,年?0周岁以上的军队离退休干部凭有效证件,年?5周岁(含65周岁)以上的老年人持敬老优待证或本人身份证 东北虎豹国家公园 14 100 吉林?br/>黑龙汞/td> 图们江源森林公园:免
兰家大峡谷国家森林公园: 50?亹/td>海南热带雨林国家公园 4269 海南岛中?/td> 尖峰岭国家森林公园:旺季??日?1月底?0? 淡季?2?日?月底?0?亹br/>五指山国家级自然保护区: 50?亹br/>吊罗山国家级自然保护区:35?亹br/> 鹦哥岭国家级自然保护区:免费
霸王岭国家级自然保护区:50?亹/td>武夷山国家公?/td> 1280 福建?br/>江西 武夷山风景名胜区:旺季(3?1月),全?40?人,半票70?人;(三日联票)淡季?2月—次?月),全?20?人,半票60?亹/td> 免费条件?0周岁(含70周岁)以上的老年人(凭身份证);现役军人、残疾军人、离退休军人;持国家、省市部门颁发离休证的离休干部;持有国家残疾人联合会所发的残疾证人员;持有国家新闻出版广电总局颁发的新闻记者证(不包含持港澳台等境外媒体证件的记者);持有省级以上人民政府相关部门颁发的劳模证、英模证、道德模范证人员;持有省级以上摄影家协会、美术家协会、书法家协会会员证的人员;旅行社团队中的全陪(凭国导证、旅行社总经理资格证、旅行社部门经理资格证或境外全陪证);台胞持台胞证或台湾居民居住?br/>半价条件?0周岁(含60周岁)至69周岁的老年人(凭身份证(/td> 注:门票收费标准统计时间截至2021?2?1日。除特殊说明外,所有景区门票均为一日有效,且实行以下优惠条件:6周岁(含6周岁)以下或身高1.2 m(含1.2 m)以下的儿童免费?周岁(不?周岁 ~ 18周岁(含18周岁)未成年人、全日制大学本科及以下学生门票半价、br/> 2013年首次提出建立国家公园体制以来,我国在国家公园建设和发展上取得了一定的成效。如以三江源国家公园为例,在机构方面,成立了国家公园管理局;在保护方面,《三江源国家公园公报?019)》显示,三江源水源涵养量年均增幅6%以上,草地覆盖率、产草量分别比十年前提高?1%?0%以上;在社区发展方面,试点区社区居民收入稳定增长,实行了“一户一岗”政策,?7 211名牧民年增收21600元,生活水平逐步提高[19]。但我国国家公园的建设和发展与部分国家相比仍存在一定的差距,特别是在国家公园运营和管理方面尚未形成行之有效的机制。而门票管理作为国家公园运营的重要组成部分,同时又是国家公园公益性的重要体现,更是缺乏一定的理论研究和实践经验。当前阶段,我国国家公园门票管理存在着景区收费不统一、收费标准不明确、收费定价不合理等问题、/p>
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自世界上第一个国家公园−美国黄石国家公园建立以来,全球范围内不同地区都先后探索建立了国家公园。据中国国家公园资讯播报显示,截?022?月,属于世界自然保护联盟保护地分类体系中“国家公园”的数量已高?943个。但因各个国家或地区的经济发展水平和文化背景存在差异,以及国家公园管理制度的不同,其门票收费标准也不一样。笔者通过梳理文献和查阅资料发现,国外国家公园的门票管理方式主要有收费、免费、收费和免费结合3种模式。本文选取美国、加拿大、南非、英国、韩国和德国等国的典型国家公园为例,介绍其国家公园的门票收费标准。黄石国家公园作为世界上第一个国家公园,地区生物多样性丰富,其在体制建设、生态保护、游客管理等方面具有丰富的实践经验,而在门票收费方面的管理经验更成熟和完善。班夫国家公园是加拿大第一个国家公园,无论是在生态保护和旅游发展方面都已经取得显著的成效,同时在门票收费方面的典型做法也值得我们借鉴和参考。克鲁格国家公园是南非最大的野生动物保护区,也是世界上自然环境保持最好、动物品种最多的野生动物保护区,它在动物保育、生态旅游以及环境保护的相关技术研究方面,也居世界领先地位。湖区国家公园是英国人与自然和谐共处的典范,是英国最大的自然保护区,国家公园管理局鼓励游客走进国家公园,享受优质的生态环境,因而除了对园内的特许经营项目收费之外,免费让公众进入国家公园。智异山国立公园是韩国首个国立公园,也是其国内面积最大的山岳型国立公园,公园内的主题节会等生态体验项目带动了周边居民的经济收入,同时也吸引了越来越多的游客。巴伐利亚森林国家公园是德国成立的第一个国家公园,是中欧最大的成片森林保护区,“让自然保持自然”是国家公园管理的基本原则,公园免费提供给公众体验自然之美的机会。因此,本文以这6个国家公园为例,分析其门票收费标准(?span class="xref">?)、/p>
?nbsp;2国外部分国家公园的收费标凅/p>
国家 国家公园 成立年份 门票收费标准 美国 Yellowstone National Park
(黄石国家公 (/td>1872 7天通行证(适合从购买之日起进入黄石国家公园7天):私人、非商用车辆${\$} $35,摩托车或雪地摩?\$30,个人(步行、骑自行车、滑雪等?\$20/亹br/>年票(免费进入黄石国家公园一年,有效期从当年购买月到第二年的对应月份):$\$70.00
商业旅游(商业巴士旅游根据车辆的座位容量支付费用):商用轿车? ~ 6座位?\$25,外?\$20/人;商务面包车(7~ 15座位,不论实际乘坐人数)$\$125;商业小巴(16~25座位,不论实际乘坐人数如何)$\$200;商用客车(26座或更多座位,不论实际乘坐人数如何)$\$300
优惠条件:①学校团体、其他国家和国际学术机构可能获得免费资格;②15岁及以下的人免费;③免费日:小马丁·路德·金的生日、国家公园周的第一天、国家公园管理局成立纪念日、国家公共土地日、退伍军人日[20]加拿?/td> Banff National Park
(班夫国家公园)1885 成年人(18 ~ 64岁)?\$10.5(日常票),$\$72.25(年票)
老年人(65岁及以上): $\$9.0 (日常票),$\$61.75(年票)
青年人(6 ~ 17岁):免
家庭/团队(最?人)? \$21.0(日常票),$ \$145.25(年票)[21]南非 Kruger National Park
(克鲁格国家公园(/td>1898 南非公民和居民(凭身份证):成人R115,儿童R57
南部非洲发展共同体国民(凭护照):成人R230,儿童R115
国际游客成人R460,儿童R230[22]英国 Lake District National Park
(湖区国家公园)1951 免费(公园内特许经营项目收费(sup>[23] 韩国 Mount Jiri National Park
(智异山国立公园(/td>1967 免费(公园内露营地等特许经营项目收费(sup>[24] 德国 Bavarian Forest National Park
(巴伐利亚森林国家公园)1970 免费(公园内森林生态体验等特许经营项目收费(sup>[25] 注:门票收费标准统计时间截至2021?2?1日。黄石国家公园雪地摩托的通行证,指承认签名者乘坐雪地客车或班车旅行时,此通行证允许签名者和同行最?人(16 岁及以上)共 4 人;商业旅游是指某些社会团体或机构与国家公园签署协议,协议中明确规定特定人员可享受一定的门票优惠,与我国旅行团、团体票类似、br/> 一些实行高福利政策的西方发达国家,如英国、德国、挪威、瑞典、澳大利亚、新西兰等,政府财政预算能够满足国家公园建设和运行费用,因此国家公园向公众免费开放,但会对国家公园内的赛车骑行、游船等特许经营项目收取一定的费用。如德国国家公园提供有偿解说服务;英国为游客有偿提供游船游玩服务等。其他大多数国家或地区采用多样化的门票收费标准。如美国黄石国家公园、加拿大班夫国家公园针对不同的群体采用不同的收费标准,并且门票分为普通票和年票等多种形式,给游客提供了多种选择、/p>
doi:10.13931/j.cnki.bjfuss.2021356
Charging Principle and Mode Selection of National Park Tickets in China
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Key words:
- national park/
- ticket fees/
- public welfare/
- ecotourism
?nbsp; 1我国国家公园部分景区门票收费标准
国家?br/>园名?/td> | 面积/km2 | 涉及省份?br/>地区 | 部分景区门票收费标准 | 备注 |
三江源国家公?/td> | 190 700 | 青海 |
可可西里国家级自然保护区:免费(可随意捐赠以支持、帮助藏羚羊保护(br/>黄河源旅游区 80?亹/td> | 三江源国家公园内部分景区暂时不对外开攽br/> |
大熊猫国家公?/td> | 22 000 | 四川?br/>陕西?br/>甘肃 | 太白山国家森林公园: 旺季??日?1月底?0?人,淡季?2?日?月底?4? 学生票:45?人,免门票的游客乘坐环保旅游车需购买往返车?0?亹br/>大熊猫博物馆?0?亹br/>大熊猫苑?0?亹/td> | 太白山国家森林公园门票免费条件:现役军人(含军校学员),持武警部队警官证、记者证、导游证、残疾证、旅行社经理资格证、戒牒、道士证人员,年?0周岁以上的军队离退休干部凭有效证件,年?5周岁(含65周岁)以上的老年人持敬老优待证或本人身份证 |
东北虎豹国家公园 | 14 100 | 吉林?br/>黑龙汞/td> | 图们江源森林公园:免 兰家大峡谷国家森林公园: 50?亹/td> |
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海南热带雨林国家公园 | 4269 | 海南岛中?/td> | 尖峰岭国家森林公园:旺季??日?1月底?0? 淡季?2?日?月底?0?亹br/>五指山国家级自然保护区: 50?亹br/>吊罗山国家级自然保护区:35?亹br/> 鹦哥岭国家级自然保护区:免费 霸王岭国家级自然保护区:50?亹/td> |
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武夷山国家公?/td> | 1280 | 福建?br/>江西 | 武夷山风景名胜区:旺季(3?1月),全?40?人,半票70?人;(三日联票)淡季?2月—次?月),全?20?人,半票60?亹/td> | 免费条件?0周岁(含70周岁)以上的老年人(凭身份证);现役军人、残疾军人、离退休军人;持国家、省市部门颁发离休证的离休干部;持有国家残疾人联合会所发的残疾证人员;持有国家新闻出版广电总局颁发的新闻记者证(不包含持港澳台等境外媒体证件的记者);持有省级以上人民政府相关部门颁发的劳模证、英模证、道德模范证人员;持有省级以上摄影家协会、美术家协会、书法家协会会员证的人员;旅行社团队中的全陪(凭国导证、旅行社总经理资格证、旅行社部门经理资格证或境外全陪证);台胞持台胞证或台湾居民居住?br/>半价条件?0周岁(含60周岁)至69周岁的老年人(凭身份证(/td> |
注:门票收费标准统计时间截至2021?2?1日。除特殊说明外,所有景区门票均为一日有效,且实行以下优惠条件:6周岁(含6周岁)以下或身高1.2 m(含1.2 m)以下的儿童免费?周岁(不?周岁 ~ 18周岁(含18周岁)未成年人、全日制大学本科及以下学生门票半价、br/> |
?nbsp; 2国外部分国家公园的收费标凅/p>
国家 | 国家公园 | 成立年份 | 门票收费标准 |
美国 | Yellowstone National Park (黄石国家公 (/td> |
1872 | 7天通行证(适合从购买之日起进入黄石国家公园7天):私人、非商用车辆
商业旅游(商业巴士旅游根据车辆的座位容量支付费用):商用轿车? ~ 6座位(inline-formula>$\$ 优惠条件:①学校团体、其他国家和国际学术机构可能获得免费资格;②15岁及以下的人免费;③免费日:小马丁·路德·金的生日、国家公园周的第一天、国家公园管理局成立纪念日、国家公共土地日、退伍军人日[20] |
加拿?/td> | Banff National Park (班夫国家公园) |
1885 | 成年人(18 ~ 64岁)9inline-formula>$\$
老年人(65岁及以上): 青年人(6 ~ 17岁):免 家庭/团队(最?人)9inline-formula>$ \$ |
南非 | Kruger National Park (克鲁格国家公园(/td> |
1898 | 南非公民和居民(凭身份证):成人R115,儿童R57 南部非洲发展共同体国民(凭护照):成人R230,儿童R115 国际游客成人R460,儿童R230[22] |
英国 | Lake District National Park (湖区国家公园) |
1951 | 免费(公园内特许经营项目收费(sup>[23] |
韩国 | Mount Jiri National Park (智异山国立公园(/td> |
1967 | 免费(公园内露营地等特许经营项目收费(sup>[24] |
德国 | Bavarian Forest National Park (巴伐利亚森林国家公园) |
1970 | 免费(公园内森林生态体验等特许经营项目收费(sup>[25] |
注:门票收费标准统计时间截至2021?2?1日。黄石国家公园雪地摩托的通行证,指承认签名者乘坐雪地客车或班车旅行时,此通行证允许签名者和同行最?人(16 岁及以上)共 4 人;商业旅游是指某些社会团体或机构与国家公园签署协议,协议中明确规定特定人员可享受一定的门票优惠,与我国旅行团、团体票类似、br/> |